Постановление № 5-40/2025 от 16 октября 2025 г. по делу № 5-40/2025

УИД № ...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 октября 2025 года

село Левокумское.

Судья Левокумского районного суда Ставропольского края Иванов М.А., при секретаре с/з Кривченковой И.А., с участием

представителя административного органа - ОВМ отдела МВД России «Левокумский» ФИО1,

представителя юридического лица ООО Агрокомплекс «Восточный» ФИО2 Б-О.,

рассмотрев в помещении Левокумского районного суда Ставропольского края дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении юридического лица ООО Агрокомплекс «Восточный», ОГРН № ..., ИНН № ... юридический адрес: (адрес),

установил:

при проверке миграционного законодательства ОВМ отдела МВД России «Левокумский» установлено, что (дата) юридическим лицом ООО Агрокомплекс «Восточный» к трудовой деятельности на производственной территории структурного подразделения (тепличного комплекса) вышеуказанного предприятия, расположенного по адресу(адрес) привлечен гражданин Республики Азербайджан ФИО3, (дата) г.р., не имеющий разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности в РФ (патента), требуемого в соответствии с ч.4 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранного гражданина в РФ».

(дата) ст. инспектором ОВМ отдела МВД России «Левокумский» ФИО в отношении ООО Агрокомплекс «Восточный» по данному факту составлен протокол ЮЛ № ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, судьей не установлено.

Представитель юридического лица ООО Агрокомплекс «Восточный», ФИО2 Б-О. в судебном заседании подтвердил выявленное на предприятии нарушение, сославшись на то, что меры по недопущению впредь таких нарушений были предприняты руководством предприятия незамедлительно, работник без документов был сразу отсранен от работы и сотрудниками полиции направлен в специальный центр, просил назначить наказание с учетом материального положения юридического лица и невозможностью остановки производственного процесса.

Должностное лицо отдела по вопросам миграции отдела МВД России «Левокумский» ФИО1 подтвердила, что гражданин Республики Азербайджан ФИО3, (дата) г.р., не имеющий разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности в РФ, в день выявления нарушения был направлен в специализированный центр временного содержания иностранных граждан.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 16 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации данный иностранный гражданин обязан обратиться за получением патента в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность, без соблюдения срока, установленного пунктом 2 статьи 13.3 ФЗ № 115-ФЗ.

Пункт 4.2 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" гласит, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Согласно п. 16 ст. 13.3 указанного Федерального закона, иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

В свою очередь, ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за действия, связанные с привлечением трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо с привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо с привлечением иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

По смыслу п. 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ, в ее системном толковании со ст. ст. 16, 61 ТК РФ, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в целях ст. 18.15 КоАП РФ понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства, поскольку трудовые отношения между работником и работодателем возникают как на основании заключенного договора, так и в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен, на основании фактического допуска работника к работе по поручению работодателя, его представителя и (или) с ведома этих лиц, независимо от того, осуществлен ли допуск к работе уполномоченным или неуполномоченным лицом.

Соответствующие обстоятельства по настоящему делу нашли свое отражение в протоколе об административном правонарушении ЮЛ № ... от (дата).

Как следует из материалов дела, отделением по вопросам миграции отдела МВД России «Левокумский» в ходе проведения проверки на основании распоряжения начальника отдела МВД России «Левокумский» № ... от (дата) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, установлено, что (дата) юридическое лицо ООО Агрокомплекс «Восточный» привлекло к трудовой деятельности на тепличном комплексе вышеуказанного предприятия, расположенного по адресу: (адрес) гражданина Республики Азербайджан ФИО3, (дата) г.р., не имеющего разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности в РФ (патента), требуемого в соответствии с ч.4 ст.13 ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранного гражданина в РФ».

По факту выявленного нарушения, (дата) должностным лицом отдела по вопросам миграции отдела МВД России «Левокумский» в отношении ООО Агрокомплекс «Восточный», составлен протокол ЮЛ № ... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Факт совершения юридическим лицом ООО Агрокомплекс «Восточный», вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: - протоколом об административном правонарушении ЮЛ № ... от (дата), протоколом об административном правонарушении № ... от (дата) в отношении ФИО3 С-О., паспортом гражданина Республики Азербайджан ФИО3 С-О., объяснением ФИО3 С-О. от (дата), распоряжением начальника отдела МВД России «Левокумский» № ... от (дата) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ООО Агрокомплекс «Восточный», уведомлением о проведении проверки, определением об истребовании материалов по делу об административном правонарушении № ..., от (дата), рапортом инспектора ОВМ отдела МВД России «Левокумский» ФИО от (дата), Уставом ООО Агрокомплекс «Восточный», свидетельством о постановке на учет в налоговом органе ООО Агрокомплекс «Восточный», свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО Агрокомплекс «Восточный», выпиской из ЕГРЮЛ, штатной расстановкой ООО Агрокомплекс «Восточный» от (дата) и другими материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что юридическое лицо ООО Агрокомплекс «Восточный» допустило к работе гражданина Республики Азербайджан ФИО3 С-О. к осуществлению трудовой деятельности в качестве водителя погрузчика в структурном подразделении вышеуказанного предприятия - на тепличном комплексе, расположенном по адресу(адрес), не имеющего соответствующего патента, предусмотренного п. 4 ст. 13 ФЗ № "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО Агрокомплекс «Восточный» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО Агрокомплекс «Восточный» к установленному законодательством РФ порядку привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, а также в угрозе безопасности государства.

Так, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере миграции. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Согласно положениям ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания суд учитывает, что административная ответственность, как сложное правовое явление, характеризуется не только своей карательной функцией, но и функцией стимулирования позитивного развития охраняемых отношений, раскрывающих социальную ценность административной ответственности как средства, обеспечивающего становление порядка и дисциплины.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания юридическому лицу ООО Агрокомплекс «Восточный», судья учитывает требования ст. ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, последствия его совершения, которые отражены в представленных суду материалах, финансовое положение предприятия.

К характеру данного правонарушения судья относит то обстоятельство, что объектом данного правонарушения является незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента.

В соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ, срок привлечения ООО Агрокомплекс «Восточный» к административной ответственности не истек.

Оснований для освобождения ООО Агрокомплекс «Восточный» от административной ответственности, судья не усматривает.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность юридического лица, суд относит признание вины. Обстоятельства, отягчающие ответственность, по делу отсутствуют.

Минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении юридических лиц, составляет 250 000 рублей.

В связи с изложенным, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица ООО Агрокомплекс «Восточный», а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о возможности назначения в отношении указанного должностного лица административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Как следует из материалов дела, факт незаконного допуска иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности, был выявлен должностным лицом в ходе проверки, иностранный гражданин был незамедлительно отстранен от работы и направлен в специализированный центр временного содержания иностранных граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются КоАП РФ (ч. 3 ст. 1.4 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 названного кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Правонарушение совершено юридическим лицом ООО Агрокомплекс «Восточный» впервые, по делу отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

В этой связи согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий для его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

На основании вышеизложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения виновного, с учетом всех обстоятельств дела, для достижения цели административного наказания, установленной ст. 3.1 КоАП РФ, судья считает возможным заменить юридическому лицу ООО Агрокомплекс «Восточный» наказание в виде штрафа на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

постановил:

признать юридическое лицо ООО Агрокомплекс «Восточный» (ОГРН № ..., ИНН № ..., юридический адрес: (адрес)) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей в доход государства.

На основании части 1 статьи 4.1.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

ФИО4