Решение № 12-188/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-188/2021

Дело № 12-188/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Березники 02 марта 2021 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Матлина О.И.,

при секретаре судебного заседания Кушель Е.В.,

с участием защитника Митраковой И.В.,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда Пермского края жалобу Цимбал на постановление начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Березниковскому городскому округу подполковника полиции ФИО1 от ..... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

..... ст.инспектором ОВМ Отдела МВД России по Березниковскому городскому округу ФИО2 в отношении Цимбал был составлен протокол № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), согласно которому ..... в 09:30 по адресу: ..... было выявлено административное правонарушение, допущенное должностным лицом Цимбал, выразившееся в непредставлении в период с ..... по ..... включительно уведомления в ОВМ Отдела МВД России по Березниковскому городскому округу о прибытии в место пребывания по адресу: ....., гостевой дом «Арго» на срок с ..... по ..... включительно иностранного гражданина Республики Узбекистан ФИО3 , ..... года рождения, чем допустила неисполнение обязанностей принимающей стороной в связи с осуществлением миграционного учета.

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Березниковскому городскому округу подполковником полиции ФИО1 от ..... должностное лицо Цимбал признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Цимбал обратилась с жалобой в Березниковский городской суд Пермского края, в которой указывает, что постановление вынесено незаконно и подлежит отмене. Отмечает, что она (Цимбал) не знала о заезде ..... гражданина Республики Узбекистан ФИО3 , так как в момент заезда смена ее уже закончилась. Указывая на то обстоятельство, что ИП ФИО4 включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, просит назначить ей наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании Цимбал участия не принимала, извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в свое отсутствие с участием защитника, на доводах жалобы настаивает.

Защитник Митракова И.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Просила заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Начальник Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Березниковскому городскому округу – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, заслушав защитника Миракову И.В., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, административное дело, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу положений пунктов 4 и 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон N 109-ФЗ) под местом пребывания иностранного гражданина понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; под принимающей стороной, помимо прочего понимается юридическое лицо, предоставившее для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение.

Согласно части 2 статьи 21 Закона N 109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания, помимо прочего по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 20 Закона N 109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, в том числе в случае, когда временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания.

По общему правилу, закрепленному в подпункте "а" пункта 2 части 2 статьи 22 Закона N 109-ФЗ, принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 утверждены Правила миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, согласно пунктам 20 и 21 которых о прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания.

Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела установлено, что Цимбал осуществляет трудовую деятельность у ИП ФИО4 в гостинице «Гостевой дом «Арго» в должности администратора на основании трудового договора № от ......

..... работодателем ИП ФИО4 на имя ФИО5 выдана доверенность с правом представлять интересы ИП ФИО4 в отделе по вопросам миграции ОМВД России по Березниковскому городскому округу по вопросу оформления и сдачи уведомлений о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства и уведомления об их убытии в гостиницу «Гостевой дом «Арго».

Должностным лицом при рассмотрении дела было установлено, что гражданин Узбекистана ФИО3 , ..... года рождения, прибыл ..... в место временного пребывания по адресу: ....., гостиница «Гостевой дом «Арго». При этом, принимающей стороной являлась ИП ФИО4

Также в ходе рассмотрения дела установлено, что должностное лицо принимающей стороны (Цимбал) не исполнило обязанность по представлению в течение 1 рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина, уведомления в ОВМ Отдела МВД России по Березниковскому городскому округу.

При таких обстоятельствах, должностным лицом отдела по вопросам миграции ОВМД России по Березниковскому городскому округу сделан верный вывод о наличии в действиях Цимбал состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.

Вина Цимбал в совершении правонарушения подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № от .....;

-приказом о приеме работника на работу №к от .....;

-доверенностью от ....., выданной ИП ФИО4 на имя Цимбал на представление интересов в ОВМ МО МВД России «Березниковский»;

-копий паспорта ФИО3 ;

-сведениями о лице, подлежащем постановке на учет по месту пребывания;

-досье на ФИО3 ;

-объяснением Цимбал;

-рапортом инспектора ФИО2.

Имеющиеся в материалах дела доказательства оформлены надлежащим образом и соответствуют требованиям законодательства об административных правонарушениях, составлены уполномоченными на то должностными лицами, законность действий которых у суда сомнений не вызывает.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что она не знала о прибытии в гостиницу иностранных граждан, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку принимающая сторона обязана выполнять действия, предусмотренные законом и связанные с миграционным учетом прибывающих иностранных граждан.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, возможности для исполнения возложенных на него обязанностей, не представлено.

Таким образом, вышеуказанные действия Цимбал образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного Цимбал правонарушения малозначительным, и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению реализации единой государственной миграционной политики. Характер совершенного правонарушения в сфере соблюдения миграционного законодательства, представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений в области реализации миграционной политики РФ, формирования полной, достоверной оперативной и актуальной информации об иностранных гражданах, необходимой для прогнозирования, ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции, систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации.

Доводы жалобы Цимбал о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением нахожу необоснованными в связи с отсутствием в рассматриваемом случае совокупности обстоятельств, наличие которых с учетом взаимосвязанных положений с.2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ допускает возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением. Сам факт принадлежности ИП ФИО4, работником которого является Цимбал, к субъектам малого предпринимательства не является достаточным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Кроме того следует отметить, что в материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении ИП проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ, а дело об административном правонарушении было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, при подаче индивидуальным предпринимателем уведомления, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При том, что в силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическим лицам являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Административное наказание назначено Цимбал в пределах санкции части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для его изменения, в том числе по приведенным в жалобе доводам, не имеется.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Березниковскому городскому округу подполковника полиции ФИО1 от ..... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Цимбал -оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья (подпись) О.И.Матлина

Копия верна. Судья