Постановление № 5-261/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 5-261/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 октября 2020 года г.Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Макарова В.Н.,

с участием

защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, - Соловова В.М., Бокатуева Н.И.,

лица, составившего протокол об административном правонарушении, - специалиста-эксперта Новомосковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО2, <данные изъяты> не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

ФИО2 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарно-гигиенических и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Тульской области ограничительных мероприятий (карантина), при следующих обстоятельствах.

15.09.2020 в период времени с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут ФИО2, являясь продавцом продовольственного магазина ИП ФИО4, по адресу: <...> нарушила действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, не в полном объеме выполнила санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Тульской области ограничительных мероприятий в связи с распространением коронавирусной инфекции, а именно: ФИО2 несвоевременно пройден периодический медицинский осмотр – в личной медицинской книжке установленного образца отсутствует отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации (последняя дата 2018 год), не внесен результат медицинского обследования флюорографии (последняя дата 2017 год), отсутствуют письменные сведения о проведении влажных уборок помещений организации торговли, а также сведения о проведении термометрии сотрудников (журналы не представлены), чем нарушила п.1 ст.2, ст.10, п.3 ст.29 Федерального закона от 30.09.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 13.2, 14.1 СП 2.3.6-1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п.п. 1.3, 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; Указ Губернатора Тульской области от 30.04.2020 №41 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области»; п.п.1.3, 2.4 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли»; п.п.1.3, 1.10 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05.04.2020 №3 «О дополнительных мерах по недопущению распространения (COVID-19) в Тульской области», тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На рассмотрение дела ФИО2 не явилась, извещалась надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела по существу не поступила, доверила представление своих интересов защитникам Соловову В.М. и Бокатуеву Н.И.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, – Соловов В.М. при рассмотрении дела просил производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекратить в связи с нарушением порядка привлечения ее к административной ответственности, связанного с не рассмотрением должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении – ФИО3 и должностным лицом, вынесшим определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности – ФИО8 ходатайства ФИО2 о допуске ее защитников Бокатуева Н.И. и Соловова В.М., заявленного при составлении протокола об административном правонарушении. Данное нарушение является существенным, поскольку было нарушено право ФИО2 на защиту. При этом защитники ФИО2 находились от нее на расстоянии чуть более 2 км и имели возможность в течение 5 мин. прибыть к месту составления протокола об административном правонарушении. Обстоятельства инкриминируемого ФИО2 административного правонарушения ему не известны. Обратил внимание, что ведение журнала о проведении влажной уборки носит не обязательный, а рекомендательный характер.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, - Бокатуев Н.И. при рассмотрении дела поддержал позицию Соловова В.М. Также пояснил, что в связи с не рассмотрением ходатайства ФИО2 при составлении протокола об административном правонарушении о допуске ее защитников, она не смогла заявить ходатайство об отложении составления данного протокола, поскольку не знала, что может его заявить. Обстоятельства инкриминируемого ФИО2 административного правонарушения ему не известны.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - специалист-эксперт Новомосковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО3 при рассмотрении дела пояснила, что ФИО2 при составлении протокола об административном правонарушении были разъяснены права. На предложение о даче объяснений по существу административного правонарушения ФИО2 промолчала и указала в протоколе об административном правонарушении просьбу о допуске ее защитников Соловова В.М. и Бокатуева Н.И. Данное ходатайство не было рассмотрено ею при составлении протокола об административном правонарушении. В настоящее время заместитель главного государственного санитарного врача по городу Новомосковску, городу Донскому, Богородицкому, Веневскому, Кимовскому и <адрес>м ФИО8, которая вынесла определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, находится в очередном длительном отпуске, в связи с чем не смогла явиться на рассмотрение дела, однако ФИО8 также не рассматривалось ходатайство ФИО2 о допуске защитников, поскольку в противном случае данный документ находился бы в деле об административном правонарушении. Также пояснила, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 указанные ею защитники не присутствовали, ходатайств об отложении составления данного протокола не поступали. Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 был составлен при наличии выявленных нарушений, отраженных в данном протоколе. Ранее ни с кем из участников по данному делу она не была знакома, личной заинтересованности в рассмотрении дела не имеет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст.25.1 КоАП РФ предусмотрено право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.4 ст.25.5 КоАП РФ защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии с п.1 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

Как видно из протокола об административном правонарушении № от 15.09.2020, составленного в отношении ФИО2 по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в графе объяснение гражданина (должностного лица) имеется ходатайство о допуске в качестве защитников Бокатуева Н.И. и Соловова В.М. с указанием их адресов и номеров мобильных телефонов.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

На основании определения заместителя главного государственного санитарного врача по городу Новомосковску, городу Донскому, Богородицкому, Веневскому, Кимовскому и Узловскому районам ФИО8 от 16.09.2020 № дело об административном правонарушении № от 15.09.2020 в отношении ФИО2 по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ передано для рассмотрения в Кимовский городской суд ФИО1 <адрес>.

В материалах представленного дела об административном правонарушении не имеется сведений о рассмотрении ходатайства ФИО2 о допуске к участию в деле ее защитников, о чем она указала в протоколе об административном правонарушении от 15.09.2020. При рассмотрении дела судом лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - специалист-эксперт Новомосковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО3 также пояснила, что ни она, ни ФИО8 не рассматривали ходатайство ФИО5 о допуске к участию в деле ее защитников.

Поскольку факт не рассмотрения ходатайства ФИО2 о допуске защитников не оспаривался лицом, составившим протокол об административном правонарушении, основания для вызова свидетеля ФИО8 отпали.

Таким образом, должностными лицами в нарушение требований КоАП РФ ходатайство ФИО2 о допуске защитников не было рассмотрено.

Между тем, не рассмотрение указанного ходатайства о допуске защитников, не свидетельствует о нарушении права на защиту ФИО2, поскольку обязанность лица, составляющего протокол об административном правонарушении, обеспечить лицо, привлекаемое к административной ответственности, защитником, не предусмотрена нормами КоАП РФ. Обязанность по обеспечению явки защитника при производстве по делу об административном правонарушении возложена на лицо, в отношении которого оно ведется. Из пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что при составлении протокола об административном правонарушении 15.09.2020 в отношении ФИО2 ее защитники в месте составления указанного протокола не присутствовали, ходатайств об отложении даты и времени составления названного протокола от ФИО2 либо иных заинтересованных лиц не поступало. Из того же протокола об административном правонарушении следует, что ФИО2 разъяснялись ее права, в том числе ст.51 Конституции РФ, копия данного протокола в тот же день была вручена ФИО2, о чем имеются ее подписи.

Обеспечение участия защитника в рассмотрении дела является правом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а не обязанностью должностного лица.

Кроме того, нормы КоАП РФ не указывают на обязательное участие при составлении протокола об административном правонарушении защитника лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, своим правом на участие в деле защитников Соловова В.М. и Бокатуева Н.И. ФИО2 распорядилась при рассмотрении данного дела, обеспечив их явку.

Таким образом, право ФИО2 на защиту нарушено не было.

Как предусмотрено ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст.26.1 КоАП РФ, установившей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее – соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений п.п. 4 и 5 настоящего Указа; в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Согласно пп. «д», п.п. «ж» п.4 вышеназванного Указа он не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников) организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы; иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с п.9 настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Данный указ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 02.04.2020 и в «Собрание законодательства РФ» 06.04.2020 №14 (ч.I).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Перечень инфекционных болезней, эпидемические показания, при которых обязательна дезинфекция, дезинсекция и дератизация, а также их порядок, виды, методы и объемы определяются законодательством Российской Федерации (п.17.5 СП 3.1/3.2.3146-13).

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Постановлением Правительства Тульской области от 16.03.2020 №112 «О введении режима повышенной готовности» с 18:00 16.03.2020 на территории Тульской области введен режим повышенной готовности.

В соответствии с п.14 данное Постановление вступает в силу со дня официального опубликования. Текст документа опубликован в изданиях «Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации» http://npatula.ru, 16.03.2020, «Официальный интернет-портал правовой информации» http://www.pravo.gov.ru, 19.03.2020.

В соответствии с Указом Губернатора Тульской области от 30.04.2020 №41 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» (в редакции от 07.09.2020) разрешена деятельность торговых объектов при условии соблюдения рекомендаций Главного государственного санитарного врача по Тульской области.

Согласно Постановлению главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05.04.2020 №3 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области» руководителям предприятий и организаций рекомендовано реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2020 №417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. «б» п.3, пп. «г» п.4 Правил).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ).

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека; государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции; проведения социально-гигиенического мониторинга; научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания (ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона (ч.3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 №23 с 01.01.2002 введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001 (далее СП 2.3.6.1066-01), в соответствии с которыми: на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации (п.13.2); руководитель организации торговли обеспечивает: наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них; организацию производственного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке; выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы; условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды; исправную работу и своевременный ремонт технологического, холодильного и другого оборудования; наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп; наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение; организацию санитарно-просветительной работы с персоналом (п.14.1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее СП 3.1.3597-20), в соответствии с п.4.4 которых мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 №65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее СП 3.1/3.2.3146-13), согласно которым соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3); в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан (п.2.1); санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п.2.6).

Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 01.06.2020 утверждены методические рекомендации 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли», в соответствии с которыми организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.). При измерении температуры тела контактными средствами измерения, обеспечить обязательную дезинфекцию приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами. Организация осмотров работников на признаки инфекционных заболеваний с термометрией. Проведение термометрии не менее 2-х раз в день (утром и вечером) (п.1.3); проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей, дверных ручек, ручек покупательских тележек и корзин, прилавков, транспортеров, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и т.д. (п.2.4).

В соответствии с п.1.3 Постановления главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05.04.2020 №3 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области» на проходных должна обеспечиваться термометрия с целью выявления потенциальных больных острыми респираторными заболеваниями. При необходимости нормативно-правовым актом руководителя предприятия для работников должен быть запрещен проход работников с плохим самочувствием, а при условии недопустимости сокрытия фактов любых признаков острого респираторного заболевания (повышение температуры, кашель, одышка, насморк, першение и боль в горле), а также фактов контакта с больными острыми респираторными заболеваниями.

Согласно п.1.10 вышеуказанного Постановления главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05.04.2020 №3 обработка полов, оборудования, поверхностей с кратностью один раз в два часа в течение смены моющими средствами с применением хлорсодержащих дезинфекционных средств (гипохлорит кальция (натрия) в концентрации не менее 0,5% по активному хлору и средств на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору). Для дезинфекции поверхностей небольшой площади может использоваться этиловый спирт 70% концентрации. Особое внимание необходимо уделить дезинфекции поверхностей, с которыми контактирует большое количество людей (например, ручки дверей, поверхности столов, краны и т.п.).

В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При рассмотрении дела установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО2 работает продавцом продовольственного магазина ИП ФИО4, расположенного по адресу: <...> что подтверждается трудовым договором от 06.06.2020.

В силу п.3.19 должностной инструкции продавца-кассира работник должен строго соблюдать требования по предупреждению и распространению коронавирусной инфекции, вести журнал обработки помещения при коронавирусе, ежедневно перед началом работы измерять температуру тела с занесением результатов термометрии в журнал измерения температуры. В должностные обязанности продавца-кассира ФИО2 входит соблюдение требований Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Проанализировав содержание должностной инструкции, суд приходит к выводу, что со стороны продавца продовольственного магазина ФИО2 допущено нарушение требований действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период осуществления на территории Тульской области ограничительных мероприятий (карантина), выразившееся в несвоевременном прохождении периодического медицинского осмотра - в личной медицинской книжке сотрудника установленного образца отсутствует отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации (последняя дата 2018 год), отсутствуют результаты медицинского обследования флюорографии (последняя дата 2017 год), отсутствуют письменные сведения о проведении влажных уборок помещений организации торговли, а также сведения о проведении термометрии сотрудников. Данные нарушения отражены в протоколе осмотра от 15.09.2020 №, который проводился в присутствии ИП ФИО4, понятых, а также в протоколе об административном правонарушении № от 15.09.2020, составленном в отношении ФИО2, замечаний к которым от присутствующих лиц не поступило.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ подтверждается совокупностью представленных суду доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 15.09.2020; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от 15.09.2020; должностной инструкцией продавца-кассира продовольственных товаров ИП ФИО4; трудовым договором от 06.06.2020.

На неоднократные запросы суда ИП ФИО4 не представила истребуемые дополнительные документы по делу. Как пояснил защитник ФИО2 – Бокатуев Н.И., которому было предложено представить истребуемые у ИП ФИО4 документы, он приходится супругом ИП ФИО4, с которой находится в ссоре, в связи с чем не имеет возможности представить суду документы.

Таким образом, доводов и доказательств, опровергающих установленные по делу обстоятельства, суду не представлено.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, находит ее вину доказанной и квалифицирует ее действия по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При этом судья приходит к выводу, что ФИО2 излишне вменено нарушение п.14.1 СП 2.3.6.1066-01, поскольку обязанность по обеспечению соблюдения установленных данным пунктом правил возложена на руководителя организации торговли, тогда как материалы дела и протокол об административном правонарушении не содержат сведений, что ФИО2 является руководителем организации торговли.

Довод защитника ФИО2 – Бокатуева Н.И. о том, что Методические рекомендации МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли» носят рекомендательный характер, в связи с чем не являются обязательными для применения, основаны на неправильном толковании норм материального права.

ФИО2 либо ее защитник Бокатуев Н.И. не лишены возможности обжаловать в судебном порядке вышеназванный нормативно-методический документ, если полагают, что он нарушает их права и охраняемые законом интересы.

Доказательств тому, что ФИО2, зная о допускаемых правонарушениях, принимала какие-либо действенные меры к их устранению, судье не представлено, не содержат таковых и материалы дела.

Материалы дела также не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ФИО2 отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность и имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Судьей также принимается во внимание степень опасности выявленных нарушений здоровью людей и то, что непринятие должных мер по выполнению санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу здоровью людей.

В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО2, не установлено.

В соответствии со ст.4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, судьей также не установлено.

В Постановлении от 14.02.2013 №4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения.

С учетом вышеизложенного, а также общественной опасности правонарушения судья считает возможным назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, поскольку данный вид наказания будет способствовать целям, установленным положениями ст.3.1 КоАП РФ, предупреждению совершения новых правонарушений, восстановлению социальной справедливости и сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Обстоятельств, исключающих применение данного вида административного наказания (ч.6 ст.3.5 КоАП РФ), судьей не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь ч.2 ст.6.3, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф, назначенный настоящим постановлением, должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу путем внесения (перечисления) суммы штрафа по следующим реквизитам: УФК по Тульской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области), КОД БК <данные изъяты> расчетный счет <данные изъяты> БИК <данные изъяты> ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты> ОКТМО МО г.Тула <данные изъяты> УИП <данные изъяты> ЕИП <данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.1 или ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф может быть составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в порядке, предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ, путем подачи жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись