Постановление № 5-15/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 5-15/2018

Дело № КОПИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

Город Осинники 14 февраля 2018 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области, расположенного по адресу: <...>, Мартынова Ю.К.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

представителя Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ООО «Шахта «Осинниковская», местонахождение: <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ

ООО «Шахта «Осинниковская» совершило административное правонарушение – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов при проведении мероприятий по контролю соблюдения требований промышленной безопасности в ООО «Шахта «Осинниковская» выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: в ООО «Шахта «Осинниковская» не обеспечены безопасные условия и организация производства горных работ в соответствии с требованиями промышленной безопасности по проведению подготовительной выработки «Вентиляционный штрек <данные изъяты>», в результате чего ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты>. смертельно травмирован проходчик Участка № ФИО2 и тяжело травмирован проходчик участка № ФИО3 Расследование данного несчастного случая не произведено. Не установлены обстоятельства и причины несчастного случая, не разработаны мероприятия по недопущению подобных несчастных случаев при проведении горных выработок в условиях ООО «Шахта «Осинниковская». Подготовительная выработка «Вентиляционный штрек <данные изъяты> находится во взрывоопасном состоянии на горизонтальных поверхностях, боках выработки и оборудования имеются отложения угольной пыли при замере нормы осланцевания переносным прибором <данные изъяты> установлено количество сланцевой пыли составляет <данные изъяты> при необходимой норме осланцевания <данные изъяты> согласно протокола испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ. АО «НЦ ВостНИИ». В Вентиляционном штреке <данные изъяты> выполняется комплекс мер по обеспыливанию, а именно не проводится предварительное увлажнение угля в массиве. В подготовительном забое Вентиляционный штрек <данные изъяты> каркас датчика контроля поступающего воздуха в забой измят, не соединен с вентиляционными трубами жестко, что искажает информацию о проходящем воздухе и своевременно не обеспечит отключение электроэнергии с потребителей в забое Вентиляционный штрек <данные изъяты> при снижении необходимого расчетного количества воздуха. Контроль стационарными средствами измерений ИЗСТ предусмотренными проектной документацией в подготовительном забое Вентиляционный штрек <данные изъяты> фактически не ведется, данные приборы установлены таким образом, что проходящая струя воздуха не попадает в измеряющую часть прибора. В подготовительном забое Вентиляционный штрек <данные изъяты> нарушена технология крепления кровли выработки в части не применения временной крепи при помощи <данные изъяты> стоек <данные изъяты>. В горных выработках Грузовой путевой <данные изъяты> Бремсберг <данные изъяты> путевой, конвейерный штрек <данные изъяты>, вентиляционный штрек <данные изъяты> затруднен проход, выработки захламлены неиспользуемым оборудованием и материалами.

Представитель юридического лица ООО «Шахта «Осинниковская» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, которому были разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП, и ст. 51 Конституции РФ, с выявленными нарушениями согласен. Суду пояснил, что действительно при проверке инспектором Ростехнадзора были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, зафиксированные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ. № и протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №. В настоящее время предпринимаются все меры для устранения выявленных нарушений, вину в совершении административного правонарушения признают полностью.

В судебном заседании начальник представитель Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, суду пояснил, что после произошедшего ДД.ММ.ГГГГ несчастного случая на ООО «Шахта «Осинниковская» ДД.ММ.ГГГГ. была проведена проверка состояния промышленной безопасности ООО «Шахта «Осинниковская» и выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от ДД.ММ.ГГГГ. №. В отношении указанного юридического лица ДД.ММ.ГГГГ. был составлен протокол № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также запрещено осуществлять деятельность по проведению вентиляционного штрека <данные изъяты>, поскольку выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда здоровью. С учетом установленных обстоятельств, считает возможным приостановить деятельность на производство работ по проведению вентиляционного штрека <данные изъяты>, находящегося по адресу: <адрес> на срок <данные изъяты> суток с момента фактического прекращения указанной деятельности, поскольку данного срока достаточно для устранения указанных нарушений.

Письменными доказательствами по делу являются:

- протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ. при проведении мероприятий по контролю соблюдения требований промышленной безопасности в ООО «Шахта «Осинниковская» выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от ДД.ММ.ГГГГ. №;

- протокол о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому запрещено осуществлять деятельность по проведению вентиляционного штрека <данные изъяты> (<адрес>, <адрес> ( согласно ЛИЦЕНЗИИ на право пользования недрами КЕМ №) с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.;

- предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- акт проверки органом государственного контроля ( надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ;

- ситуационный план поля ООО «Шахта «Осинниковская» СФ АО «ВНИМИ» проект производства маркшейдерских работ № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ. и таблица результатов испытаний угольной пыли на взрываемость;

- устав ООО «Шахта «Осинниковская».

Вышеуказанные протоколы подписаны законным представителем юридического лица ФИО6, который замечаний не представил. Нарушения пунктов 41, 54, 55, 150, 170, 175, 177,185, 187 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», указанные в предписании начальника Новокузнецкого ТО Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО7, имеют место и не оспорены законным представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выслушав пояснения представителя Сибирского управления Ростехнадзора, представителя ООО «Шахта «Осинниковская», изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> ООО «Шахта «Осинниковская» по адресу: <адрес>, осуществляло свою деятельность с нарушением обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

1. в ООО «Шахта «Осинниковская» не обеспечены безопасные условия и организация производства горных работ в соответствии с требованиями промышленной безопасности по проведению подготовительной выработки «Вентиляционный штрек <данные изъяты> в результате чего ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты>. смертельно травмирован проходчик Участка № ФИО2 и тяжело травмирован проходчик участка № ФИО3 Расследование данного несчастного случая не произведено. Не установлены обстоятельства и причины несчастного случая, не разработаны мероприятия по недопущению подобных несчастных случаев при проведении горных выработок в условиях ООО «Шахта «Осинниковская».

Нарушены: ст.22, ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, статья 9 пункт 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ФЗ-116;

2. подготовительная выработка «Вентиляционный штрек <данные изъяты>» находится во взрывоопасном состоянии на горизонтальных поверхностях, боках выработки и оборудования имеются отложения угольной пыли при замере нормы осланцевания переносным прибором <данные изъяты> установлено количество сланцевой пыли составляет <данные изъяты> при необходимой норме осланцевания <данные изъяты> согласно протокола испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ. АО «НЦ ВостНИИ».

Нарушены: статья 9 часть 1 ФЗ № от 21.07.1997г., пункт 185 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах». п.п. 11.6, 11.7 Инструкции по предупреждению и локализации взрывов угольной пыли;

3. в Вентиляционном штреке <данные изъяты> не выполняется комплекс мер по обеспыливанию, а именно не проводится предварительное увлажнение угля в массиве.

Нарушены: статья 9 часть 1 «Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов» ФЗ-116. Пункт 170, 175 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;

4. в подготовительном забое Вентиляционный штрек <данные изъяты> каркас датчика контроля поступающего воздуха в забой измят, не соединен с вентиляционными трубами жестко, что искажает информацию о проходящем воздухе и своевременно не обеспечит отключение электроэнергии с потребителей в забое Вентиляционный штрек <данные изъяты> при снижении необходимого расчетного количества воздуха.

Нарушены: статья 9 часть 1 ФЗ № Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 150 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;

5.контроль стационарными средствами измерений ИЗСТ предусмотренными проектной документацией в подготовительном забое Вентиляционный штрек <данные изъяты> фактически не ведется, данные приборы установлены таким образом, что проходящая струя воздуха не попадает в измеряющую часть прибора.

Нарушены: Статья 9 часть 1 ФЗ № Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 177, 187 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;

6. в подготовительном забое Вентиляционный штрек <данные изъяты> нарушена технология крепления кровли выработки в части не применения временной крепи при помощи двух стоек <данные изъяты>

Нарушены: статья 9 часть 1 ФЗ № Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 54, 55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;

7. в горных выработках Грузовой путевой <данные изъяты> затруднен проход, выработки захламлены неиспользуемым оборудованием и материалами.

Нарушены: Статья 9 часть 1 ФЗ № Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 41 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

Совокупность указанных нарушений промышленной безопасности в действиях ООО «Шахта «Осинниковская» указывает на наличие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Кроме того, указанные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ООО «Шахта «Осинниковская» создают угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании не отрицал того, что установленные при проверке факты имели место.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что юридическим лицом ООО «Шахта «Осинниковская» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Суд считает, что вина юридического лица ООО «Шахта «Осинниковская» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, а действия юридического лица, следует квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении ООО «Шахта «Осинниковская» административного наказания, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность суд учитывает признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В соответствии со статьей 9.1 частью 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение требований промышленной безопасности юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Суд считает, что, поскольку деятельность на производство работ по проведению вентиляционного штрека <данные изъяты>, осуществляемая с нарушением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, представляет угрозу здоровью людей, то необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Обстоятельства устранения вышеуказанных нарушений, документально не подтверждены.

При определении срока административного приостановления деятельности, с учетом вышеизложенного, с учетом класса опасности производственного объекта, и характера допущенных нарушений, пояснений должностного лица Ростехнадзора, суд считает целесообразным, назначить административное наказание в виде запрета деятельности, сроком на <данные изъяты> суток, отмечая, что в случае устранения указанных в ч.1 ст.3.12 КРФобАП обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания, судья по ходатайству юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания, при этом истребуя от контролирующего органа соответствующее заключение, которое к моменту рассмотрения настоящего протокола отсутствует.

В силу пункта 5 статьи 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в срок административного приостановления деятельности подлежит включению срок временного запрета деятельности с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. о временном запрете деятельности.

Руководствуясь ст. 29.10, 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ

Юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Осинниковская» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на производство работ по проведению вентиляционного штрека <данные изъяты> ООО «Шахта «Осинниковская» (место нахождения: <адрес>) на <данные изъяты> суток с момента фактического прекращения указанной деятельности, то есть с <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ до <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГг.

Постановление в части административного приостановления деятельности ООО «Шахта «Осинниковская» на производство работ по проведению вентиляционного штрека <данные изъяты> ООО «Шахта «Осинниковская» (место нахождения: <адрес>) подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Шахта Осинниковская», что если будет установлено, что устранены указанные в ч.1 ст.3.12 КРФобАП обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, судья по ходатайству юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания.

Разрешить ООО «Шахта «Осинниковская» производство работ по устранению выявленных недостатков с разрешения судебных приставов.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней.

Судья /подпись/

Верно. Судья Ю.К. Мартынова