Решение № 12-10/2020 12-78/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 12-10/2020

78RS0003-01-2019-003496-63 Копия

Дело №12-10/2020 29 января 2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

г. Санкт-Петербург

Судья Зеленогорского районного суда города Санкт-Петербурга Васильева С.А.,

с участием защитника Морозкова А.Л.,

при секретаре Шубиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО3 на постановление №/П-43-855 заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ в отношении юридического лица: ГБДОУ детский <адрес> СПб «ДОГ «Березка», адрес места нахождения: Санкт-Петербург, <адрес>, ОГРН <***>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением №/П-43-855 заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ГБДОУ детский сад <адрес> СПб «ДОГ «Березка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. Установлено, что лицензией СПб 78058 ВР от ДД.ММ.ГГГГ ГБДОУ детский сад <адрес> СПб «ДОГ «Березка» предоставлено право пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения объекта, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Срок действия лицензии СПб 78058 ВР-ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 4.2.1 Условий пользования недрами (приложение № к лицензии СПб 78058 ВР), недропользователь обязан разработать и представить Распорядителю недр в установленном порядке копию санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п.1 ст. 43 Водного кодекса РФ, ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»)-II квартал 2019. Согласно п. 4.6.1 Условий пользования недрами (приложение № к лицензии СПб 78058 ВР), недропользователь обязан вести систематический приборный учет объемов водоотбора, наблюдений за положением уровня и качеством подземных вод, обеспечивая сохранность соответствующей документации в течение всего срока действия лицензии (л.д.46-49).

На момент составления протокола №/Па-43 от ДД.ММ.ГГГГ копия санитарно-эпидемиологического заключения в адрес Комитета не поступала, журнал учета водопотребления не представлен.

В жалобе защитник ГБДОУ детский сад <адрес> СПб «ДОГ «Березка» ФИО3 просит обжалуемое постановление отменить или уменьшить сумму штрафа, в обосновании указывая на то, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по выполнению пункта 4.2.1 условий пользования недрами, поскольку бюджетное учреждение не вправе тратить денежные средства на получение санитарно-эпидемиологического заключения из бюджета на выполнение государственного задания. Заявитель ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обращался с письмами к главному распорядителю бюджетных средств- администрации <адрес> Санкт-Петербурга о выделении дополнительного финансирования. Согласно ответа администрации <адрес> Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на выполнение условий пользования недрами будут выделены в 2020 году в размере 2,6 млн. рублей. Кроме того, обжалуемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности (л.д.1-8).

В судебном заседании защитник ГБДОУ детский сад <адрес> СПб «ДОГ «Березка» ФИО3 доводы жалобы поддержал и просил удовлетворить.

Суд, выслушав защитника, допросив в качестве свидетелей государственного инспектора ФИО4, подтвердившую обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, дополнившую, что добыча подземных вод возможна после выполнения, предусмотренных пунктом 4.2.1 условий, которые учреждением выполнены не были, однако добыча подземных вод осуществлялась, ведущего специалиста-юрисконсульта юридического отдела Комитета ФИО5, подтвердившую обстоятельства, изложенные в письменном отзыве (л.д.124-128), дополнившую, что учреждение по поводу пересмотра пунктов условий пользования недрами в Комитет не обращалось, несмотря на выданное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды и природопользование с отметкой о получении, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе проведения Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности мероприятий выявлено административное правонарушение со стороны ГБДОУ детский сад <адрес> СПб «ДОГ «Березка», выразившееся в пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Лицензией СПб 78058 ВР от ДД.ММ.ГГГГ ГБДОУ детский сад <адрес> СПб «ДОГ «Березка» предоставлено право пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи для питьевого и хозяйственного -бытового водоснабжения объекта, по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Срок действия лицензии СПб 78058 Вр-ДД.ММ.ГГГГ (л.д.75).

Пунктом 4.2.1 Условий 1 этапа недропользования: недропользователь обязан предоставить Распорядителю недр копию санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта- II квартал 2019.

Пунктом 4.6.1 Условий 1 этапа недропользования: недропользователь обязан вести систематический приборный учет объемов водоотбора, наблюдений за положением уровня и качеством подземных вод, обеспечивая сохранность соответствующей документации в течение всего срока действия лицензии.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ копия санитарно-эпидемиологического заключения в адрес Комитета не поступала, журнал учета водопотребления не представлен, однако добыча подземных вод осуществлялась.

Факт правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждаются: протоколом №/Па-43 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53-55); свидетельством о государственной регистрации права 78-АЖ № в отношении земельного участка, назначение -земли населенных пунктов, разрешенное использование: для оздоровительных целей, площадью 143822 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит.И, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ГБДОУ детский сад <адрес> СПб «ДОГ «Березка» (л.д.96); свидетельством о государственной регистрации права 78-АЖ № в отношении земельного участка, назначение -земли населенных пунктов, разрешенное использование: для оздоровительных целей, площадью 141975 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит.Б, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ГБДОУ детский сад <адрес> СПб «ДОГ «Березка» (л.д.97); лицензией на пользование недрами СПб 78058 ВР (дата окончания действия лицензии ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.75); приложением № к лицензии СПб 78058 ВР с условиями пользования недрами, содержащим п.4.2.1, п. 4.6.1 (л.д. 76-80); распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-р о предоставлении права пользования участком недр ГБДОУ детский сад <адрес> СПб «ДОГ «Березка» по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> (л.д.81-82); приложением № к лицензии СПб 78058 ВР о сведениях об участке недр (л.д.89); приложением № к лицензии СПб 78058 ВР о краткой справке о пользователе недр- ГБДОУ детский сад <адрес> СПб «ДОГ «Березка» (л.д.90); справкой о регистрации двух водозаборных скважин (л.д.98); предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды и природопользования, полученным учреждением ДД.ММ.ГГГГ (л.д.99-102) свидетельством о государственной регистрации ГБДОУ детский сад <адрес> СПб «ДОГ «Березка» (л.д.86); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГБДОУ детский сад <адрес> СПб «ДОГ «Березка» (л.д.111-123), иными материалами дела.

Суд приходит к выводу, что постановление №/П-43-855 заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в установленном порядке по законным основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективной стороной данного административного правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии.

Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.

В соответствии со ст. 11 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить: выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3 статьи 18 Закона N 52-ФЗ).

ГБДОУ детский сад <адрес> СПб «ДОГ «Березка» в нарушение ст. 22 Закона «О недрах», ст. 43 Водного кодекса РФ, ст. 18 Федерального закона N 52-ФЗ, не имея санитарно-эпидемиологического заключения осуществило добычу подземных вод, без ведения учета водопотребления.

Санитарно-эпидемиологическим заключением №ДД.ММ.ГГГГ.000.Т.000702.13 от ДД.ММ.ГГГГ удостоверено, что требования, установленные в проектной документации, соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д.91-95)

Факт вменяемого заявителю административного правонарушения нашел свое подтверждение в материалах дела.

Нарушений норм материального и процессуального права по делу не имеется.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Однако суд учитывает, что назначенное учреждению наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей является для ГБДОУ детский сад <адрес> СПб «ДОГ «Березка» непосильной финансовой ответственностью.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ст. 4.1 ч. 3.3 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом вышеизложенного, опираясь на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, высказанную в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным изменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица в части размера административного штрафа, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №/П-43-855 заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 ч.2 КоАП РФ в отношении юридического лица: ГБДОУ детский сад <адрес> СПб «ДОГ «Березка» изменить в части размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей - назначить ГБДОУ детский сад <адрес> СПб «ДОГ «Березка» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти дней.

Судья: