Решение № 12-60/2024 21-160/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 12-60/2024

Судья Койкова Т.А. Дело № 21-160/2024 (№ 12-60/2024)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., рассмотрев 20 марта 2024 года в г. Сыктывкаре в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Нобель Ойл» Мартыненко О.Н. на постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 14 сентября 2023 года <Номер обезличен> и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 12 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Нобель Ойл» (КО),

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу <Номер обезличен> от 14 сентября 2023 года ООО «Нобель Ойл» (КО) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Нобель Ойл» Мартыненко О.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой, не оспаривая фактических обстоятельств совершенного правонарушения, полагала необходимым постановление должностного лица отменить, поскольку имелись основания для объединения материалов по нескольким административным правонарушениям в один с назначением единого наказания, а также прекращения дела за малозначительностью.

Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 12 января 2024 года постановление начальника отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 14 сентября 2023 года <Номер обезличен> о привлечении ООО «Нобель Ойл» (КО) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба ООО «Нобель Ойл» (КО) - без удовлетворения.

Выражая несогласие с вынесенными постановлением административного органа и решения судьи городского суда, защитником ООО «Нобель Ойл» Мартыненко О.Н. в Верховный Суд Республики Коми подана жалоба, в которой ставится вопрос об их отмене и прекращении производства по делу, полагая необоснованными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований объединения дел в одно производство, а также выводы об отсутствии оснований для назначения наказания в виде предупреждения.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание в Верховный Суд Республики Коми не явился, ходатайств об отложении слушания дела не направляли.

Должностное лицо административного органа, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание в Верховный Суд Республики Коми не явилось, ходатайств об отложении слушания дела не направляли. Просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного органа, представив отзыв, в котором полагало решение суда законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствии извещенных надлежащим образом лиц.

Изучив материалов дела, доводы жалобы приходу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Судом первой инстанции установлено, что на основании решения о проведении плановой выездной проверки <Номер обезличен> от 01.06.2023 года, проведена проверка в отношении ООО «Нобель Ойл» (КО), а именно объекта негативного воздействия на окружающую среду <Номер обезличен> Куст скважин № 11, расположенном на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>, деятельность на котором осуществляется Обществом по договору на оказание операторских услуг по разработке и эксплуатации нефтяных месторождений от 22 марта 2022 года.

В ходе обследования земельного участка куста скважин № 11 на Южно-Ошском месторождении установлено, что на площадке производственной деятельности стоит пластиковый контейнер с обрезками труб и кабелей со следами НСЖ. Часть обрезков кабелей со следами НСЖ лежит на почве возле контейнера. Рядом с местом складирования материалов несанкционированно размещен металлолом (части труб со следами НСЖ).

Согласно пункту 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в числе иных, мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Положениями статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Частью 1 статьи 46 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции принимаются меры по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства, осуществляются сбор нефтяного попутного газа, рекультивация земель, другие мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В акте плановой выездной проверки от 20 июня 2023 года <Номер обезличен> на объекте НВОС <Номер обезличен> «Куст скважин № 11», кадастровый номер земельного участка <Номер обезличен> зафиксировано, что в ходе обследования земельного участка куста скважин № 11 установлено, что на площадке производственной деятельности стоит пластиковый контейнер с обрезками труб и кабелей со следами НСЖ, также часть обрезков кабелей со следами НСЖ лежит возле контейнера. Возле места складирования материалов расположен металлолом, части труб со следами НСЖ.

Административным органом в акте плановой выездной проверки указано, что ООО «Нобель Ойл» (КО) не проводятся мероприятия по защите и охране земель, чем нарушаются положения подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации. В ходе проведения проверки нарушения были устранены.

В отношении Общества по указанным фактам был составлен протокол об административном правонарушении от 31 августа 2023 года <Номер обезличен> и Общество постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 14 сентября 2023 года <Номер обезличен> привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что им были допущены нарушения требований земельного законодательства, а именно ООО «Нобель Ойл» (КО) при осуществлении деятельности на объекте НВОС <Номер обезличен> «Куст скважин № 11», на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен>, допущено нарушение в области использования и охраны земель, выразившееся в размещении отходов металлолома, обрезков кабелей со следами НСЖ на почве.

Административный орган, оценив в совокупности установленные фактические и правовые основания, пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны.

Судья городского суда согласился с данными выводами должностного лица.

Между тем оспариваемое решение судьи не может быть признано законным в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Частью 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям, сформулированным в абзаце 9 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Из материалов настоящего дела следует, что в период времени с 06 июня 2023 года по 20 июня 2023 года административным органом в отношении объекта НВОС <Номер обезличен> «Куст скважин № 11», кадастровый номер земельного участка <Номер обезличен> проведены две плановые проверки – в рамках федерального государственного экологического контроля на основании решения руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 02 июня 2023 года <Номер обезличен>, а также в рамках федерального государственного земельного контроля на основании решения руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 01 июня 2023 года <Номер обезличен>.

В акте плановой выездной проверки от 20 июня 2023 года <Номер обезличен> в рамках федерального государственного экологического контроля на объекте НВОС <Номер обезличен> «Куст скважин № 11», кадастровый номер земельного участка <Номер обезличен> зафиксировано нарушение в области охраны земель и отходов производства.

Установлено, что на площадке производственной деятельности объекта НВОС <Номер обезличен> куста скважин № 11 на почве стоит пластиковый контейнер с обрезками труб и кабелей со следами НСЖ, также часть обрезком кабелей лежит на почве возле контейнера. Возле места складирования материалов расположен металлолом, части труб со следами НСЖ. Таким образом, выявлены отходы производства и потребления на почве вне специально оборудованной площадки для накопления отходов.

В отношении ООО «Нобель Ойл» (КО) по указанным фактам был составлен протокол об административном правонарушении от 31 августа 2023 года <Номер обезличен> и ООО «Нобель Ойл» (КО) постановлением начальника отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 14 сентября 2023 года <Номер обезличен> привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения требований статьи 34, части 1 статьи 46, статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ, частей 1, 2 статьи 10, статьи 12, статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением судьи Сыктывкарского городского суда республики Коми от 28 декабря 2023 года постановление начальника отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 14 сентября 2023 года <Номер обезличен> о привлечении ООО «Нобель Ойл» к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменено, жалоба удовлетворена частично, в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено ООО «Нобель Ойл» (КО) наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в размере 50000 рублей.

В остальной части постановление начальника отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 14 сентября 2023 года <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Нобель Ойл» (КО), оставлено без изменения.

Из материалов дела следует, что указанные административным органом противоправные действия Общества в протоколе об административном правонарушении от 31 августа 2023 года <Номер обезличен> и в протоколе об административном правонарушении от 31 августа 2023 года <Номер обезличен>, позволяют утверждать о совершении им одного действия (бездействия), зафиксированного в протоколе осмотра от 09 июня 2023 года № 1, содержащего составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.2 и частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, административном органом подлежали применению правила части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Однако более строгое административное наказание из вмененных ООО «Нобель Ойл» административных правонарушений установлено частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данным обстоятельствам судом первой инстанции надлежащая оценка не дана.

Судья городского суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу согласился с выводами должностного лица, при этом не учёл, что положения части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае применены быть не могли, так как она применяется в случае, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II указанного Кодекса, чего в данном случае не имелось, и следовал применить положения части 2 статьи 4.4 Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Верховного Суда Республики Коми от 20 марта 2024 года решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23 декабря 2024 года о привлечении ООО «Нобель Ойл» (КО) к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, дело направлено в Сыктывкарский городской суд Республики Коми на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах следует признать, что обжалуемое решение суда принято с нарушениями норм права, квалифицируемых как существенные и принципиальные, придающих административному акту признаки незаконности и необоснованности, а равно такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 названного Кодекса, составляет один год.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место 09 июня 2023 года (протокол осмотра).

Срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты и на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 12 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Нобель Ойл» (КО) не может быть признано законными и подлежит отмене, а дело - направлению в Сыктывкарский городской суд Республики Коми на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении следует учесть изложенное в настоящем решении, оценить приведенные доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

Вопрос о законности и обоснованности привлечения ООО «Нобель Ойл» (КО) к административной ответственности подлежит разрешению при новом рассмотрении жалобы на постановление по делу, в связи с чем иные доводы жалобы не подлежат рассмотрению по существу в настоящей стадии производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 12 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Нобель Ойл» (КО) отменить.

Направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья - В.М. Соболев

Копия верна, судья Соболев В.М.