Решение № 12-309/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 12-309/2019

Дело № 12-309/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2019 года город Омск

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкая Е.С., при секретаре судебного заседания Беловой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> а, зал судебных заседаний № 19) по жалобе жалобу общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» на постановление государственного инспектора Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № юл о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» к административной ответственности по ч. 4 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектором ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Коммуналсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Коммуналсервис» обратилось в суд с жалобой на вышеназванное постановление, в которой указывает, что ООО «Коммуналсервис» является потребителем электрической энергии, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ между АО «Петербургская сбытовая компания» и ООО «Коммуналсервис» заключен договор энергоснабжения №, в соответствии с условиями которого организация производит оплату потребленных ресурсов по мере финансовой возможности.

Расходы на фонд оплаты труда работникам, стоимость обслуживания сетей и расходных материалов, превышает фактический доход организации, осуществляемая деятельность носит убыточный характер. С мая 2019 года расчетные счета организации заблокированы, в силу чего организация не является распорядителем денежных средств по счету списание осуществляется в очередности установленной законом.

При вынесении постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ не учтено имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В силу п.3.5 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение возможно назначение административного наказания в виде предупреждения, однако при вынесении указанного постановления государственным инспектором применены штрафные санкции.

ООО «Коммуналсервис» является субъектом малого предпринимательства со штатной численностью работников до 100 человек.

Просит постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания отменить либо вынести решение о снижении суммы штрафа или заменить предупреждением.

В судебном заседании защитник ООО «Коммуналсервис» доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, постановление отменить.

Представитель Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 4 ст. 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии или субъектом электроэнергетики установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии или субъекта электроэнергетики, либо нарушение сетевой организацией или иным лицом, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение, сроков и порядка согласования уровня технологической и (или) аварийной брони.

В силу абзаца 1 пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Данным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители особой категории).

В приложении к Правилам ограничения определены категории данных потребителей, к которым относятся и организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Приказом Министерства энергетики РФ № 76 от 19.02.2014 статус гарантирующего поставщика на территории Омской области с ДД.ММ.ГГГГ присвоен АО “Петербургская сбытовая компания». Все обязанности гарантирующего поставщика на условиях агентских отношений выполняет ООО «Омская энергосбытовая компания».

Между ООО «Коммуналсервис» и АО «Петербургская сбытовая компания» заключен договор на энергоснабжение № от ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Коммуналсервис» относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

Таким образом, ООО «Коммуналсервис» отнесено к указанной категории потребителей электрической энергии и является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ.

В п. 7 ст. 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную бронь. Порядок согласования технологической и (или) аварийной брони, а также ее параметры, обеспечивающие предотвращение экономических, экологических или социальных последствий ограничения режима потребления электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанных положений Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила N 442), которыми регламентированы основания и порядок ограничения режима потребления электрической энергии.

В соответствии с п. п. 3 (1) п. 3 Правил N 442 величина технологической и аварийной брони учитывается при введении ограничения режима потребления в соответствии с требованиями разделов II и IV настоящих Правил.

Потребитель, у которого отсутствует акт согласования аварийной и (или) технологической брони и ограничение режима потребления которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, несет ответственность, в том числе перед третьими лицами, за последствия, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с п. 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, также утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442 (далее - Основные положения) потребитель, имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения электрической энергии (мощности)), непосредственно, а в случае заключения договора до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, в отношении которых заключается договор, - непосредственно либо через сетевую организацию предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора, в том числе документ, подтверждающий наличие технологической и аварийной брони.

Согласно п. 31 (1) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 (далее - Правила), в целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и (или) аварийной брони потребитель электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, в том числе потребитель электрической энергии, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящийся к категориям, определенным в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в отношении которого при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства не был составлен и согласован с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони либо он нуждается в изменении в связи с наступлением указанных в п. 31 (2) настоящих Правил случаев, вправе составить и согласовать такой акт в порядке, установленном в п. 31 (4) настоящих Правил, как до заключения договора, так и после его заключения.

Акт технологической и (или) аварийной брони подлежит включению в договор в качестве приложения вплоть до истечения срока его действия либо до расторжения договора. Если этот акт был составлен после заключения договора, то он подлежит включению в договор в качестве приложения с даты его согласования с сетевой организацией (п. 31 (3) Правил).

Согласно подпункту "п" пункта 14 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861, к обязанностям потребителя услуг при исполнении договора отнесено требование обеспечить предоставление проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони в адрес сетевой организации в течение 30 дней с даты заключения договора, если на эту дату у потребителя электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, категории которых определены в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, отсутствовал акт согласования технологической и (или) аварийной брони, или в течение 30 дней с даты возникновения установленных настоящими Правилами оснований для изменения такого акта.

Приведенные выше предписания пунктов 14 и 31 (1) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг реализованы в условиях договора энергоснабжения N 37-0098 от 01 февраля 2013 года, заключенного между гарантирующим поставщиком на дату заключения договора ОАО «МРСК Сибири» - «Омскэнерго» и потребителем - ОАО «Омскоблводопровод», в котором пункт 3.1.5 «н» устанавливает обязанность потребителя составить акт и направить проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони в адрес сетевой организации в течение 30 дней с даты заключения договора.

Пункт 31 (1) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года N 861, указывает не в целом на право потребителя электрической энергии (мощности) составить и согласовать соответствующий акт, а предоставляет право выполнить действия по составлению и согласованию с сетевой организацией акта согласования технологической и (или) аварийной брони как до заключения договора, так и после его заключения в целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и (или) аварийной брони.

Таким образом, само по себе заключение договора энергоснабжения без предварительного составления и согласования акта технологической и (или) аварийной брони не освобождает потребителя от обязанности составить и представить энергосбытовой организации указанный документ уже в процессе исполнения договора.

Потребитель электрической энергии, включенный в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, и фактически получающий электрическую энергию, обязан согласовать технологическую и (или) аварийную бронь, поскольку согласно статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" согласование технологической и (или) аварийной брони направлено на обеспечение предотвращения экономических, экологических или социальных последствий ограничения режима потребления электрической энергии.

На основании абзаца 2 подпункта «б» пункта 2 Правил ограничения, и договора энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Петербургская сбытовая компания» инициировало процедуру введения ограничения режима потребления электрической энергии в отношении ООО «Коммуналсервис» в связи с наличием задолженности в размере 1 672 756 руб. 54 коп., о чем потребитель был письменно уведомлен (уведомление №-УЭ от ДД.ММ.ГГГГ).

Составление и согласование акта технологической и (или) аварийной брони, осуществляется в порядке, установленном в пункте 31(4) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года N 861.

В соответствии с п. 31 (4) Правил потребитель, указанный в п. 31 (1) настоящих Правил, составляет и направляет проект акта технологической и (или) аварийной брони, в том числе через гарантирующего поставщика (энергосбытовую организацию), с которым им заключен договор энергоснабжения, на рассмотрение сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены (непосредственно или опосредованно) энергопринимающие устройства такого потребителя.

Таким образом, указанный пункт конкретизирует порядок направления акта технологической и (или) аварийной брони, а именно, акт направляется в сетевую организацию, через гарантирующего поставщика.

Между тем, ООО «Коммуналсервис» нарушены установленные законодательством об электроэнергетике требования о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию, поскольку указанные акты не были представлены.

Указанные обстоятельства не оспаривались представителем ООО «Коммуналсервис» в ходе рассмотрения дела.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного законодательством об электроэнергетике требования о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № юл от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией заявления АО «ПСК» о привлечении потребителя к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомлением о введении ограничения режима потребления электрической энергии от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией договора энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ;

- и иными материалами дела.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Процессуальные документы нарушений по составлению и оформлению не имеют, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Иных оснований влекущих отмену постановления должностного лица не усматривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Следовательно, общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности заявителя в совершении выявленного правонарушения отсутствуют.

В указанной ситуации в отношении ООО «Коммуналсервис» правильно составлен протокол об административном правонарушении и ООО «Коммуналсервис» обоснованно привлечено к административной ответственности, действия общества должностным лицом квалифицированы правильно.

Доводы жалобы о включении ООО «Коммуналсервис» в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не могут являться основанием для замены назначенного наказания на предупреждение, поскольку ранее общество уже привлекалась к административной ответственности по ч. 4 ст. 9.22 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для применения положений, предусмотренных ст. 4.1.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Существенных нарушений требований КоАП РФ по делу об административных правонарушениях не усматривается.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного ООО «Коммуналсервис» наказания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом характера совершенного правонарушения, информации об имущественном положении ООО «Коммуналсервис», назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, может быть снижено до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что административный штраф – это мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, суд полагает возможным снизить административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 50 000 рублей

На основании изложенного постановление государственного инспектора Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № юл о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис», подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № юл о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Коммуналсервис» к административной ответственности по ч. 4 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 50 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи жалобы в Омский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения.

Судья п/п Е.С. Полоцкая

Копия верна

Решение (определение, постановление) не вступило в законную силу

«____» _________________ 20 г.

УИД №

Подлинный документ подшит в материалах дела № 12-309/2019

хранящегося в Омском районном суде Омской области

Судья __________________________Полоцкая Екатерина Семеновна

подпись

Секретарь_______________________

подпись