Решение № 12-567/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 12-567/2021

№ 12-567/2021


Р Е Ш Е Н И Е

23 июня 2021 года

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Гончарова Ю.С.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Управления Федерального казначейства по Астраханской области от 07.05.2021 г. № 25-20-12/2021-27

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление Управления Федерального казначейства по Астраханской области от 07.05.2021 г. № 25-20-12/2021-27, указав в жалобе, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Вместе с тем, если суд признает наличие в его действиях состава правонарушения, просит прекратить производство в связи с малозначительностью деяния.

ФИО1 в судебном заседании просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Представитель УФК по Астраханской области ФИО2 просила оставить постановление без изменения.

Суд, исследовав материалы дела и выслушав явившиеся стороны, приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления УФК по Астраханской области от 07.05.2021 г. менеджер отдела организационного и кадрового обеспечения Минспорта Астраханской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

Из материалов административного дела следует, что Государственным казенным учреждением Астраханской области «Региональный центр организации закупок» в единой информационной системе в сфере закупок размещено 2 июля 2020.г. извещение о проведении электронного аукциона № 0825500000720000008 «Комплект оборудования и материалов для устройства искусственного покрытия футбольного поля» с начальной (максимальной) ценой контракта 7416.340,00 рублей.

Вместе ч с извещением о проведении электронного аукциона № 0825500000720000008 в ЕИС 2 июля 2020 г. размещена документация об Электронном аукционе «Комплект оборудования и материалов для устройства искусственного покрытия футбольного поля, согласно которой к закупке планируется 1 комплект оборудования, и материалов,- для устройства искусственного покрытия футбольного поля, включающий в себя основное искусственное покрытие футбольного поля 3 579,20 кв. м (вес не менее 2 290,00 г/кв. м,. высота ворса не менее 40,00 мм, цвет - зеленый: двухслойный (два оттенка зеленого цвета), искусственное покрытие. футбольного поля для линий разметки 51,20 кв. м (Цвет - белый, высота ворса- 40,00 мм, вес всего, покрытия 2. 290,00 г/кв. м, количество монофиламентных нитей двух цветов в одном волоконце), искусственное покрытие футбольного поля с втафтированной белой разметкой 543,60 кв. м (основной цвет - зеленый двухцветный (два оттенка зеленого цвета), цвет втафтированной разметки - белый, высота ворса 40,00 мм, вес всего покрытия 2 290,00 г/кв. м, количество монофиламентных нитей двух цветов в одном волоконце), шовная лента 1 600,00 п. м (ширина ленты не менее 30,00 см, толщина не менее 0,40 мм, вес шовной ленты не менее 150,00 г/кв. м, материал полипропилен или полиэстер), стыковочный состав 492,00 кг (двухкомпонентный, компонент А плотность при 20 градусов Цельсия не менее 1,60 г/смЗу, компонент В плотность при 20 ОС не менее 1,20 г/смЗ), амортизирующий наполнитель - резиновый гранулят 30 000,00 кг, песок кварцевый сеяный 60 000,00 кг.(диапазон фракции не более 0,30 мм -г. 0,80 мм).

В техническом задании (часть 2 Документации) установлено:

-место поставки товара: 414004, <...> (стадион СК «Астрахань»);

-срок поставки товара: с момента заключения государственного контракта в течение 30 календарных дней;

-в рамках поставки поставщик обязуется произвести укладку покрытия. Поставляемый комплект укладывается на футбольном поле на готовое щебеночное основание размером 91,00 м х 45,00 м. Укладка производится по адресу: 414018, <...> Б. (стадион СК «Астрахань»), по заявке минспорта Астраханской области, в течение 20 календарных дней с даты направления заявки на укладку поставщику.

Следовательно, минспортом Астраханской области объявлена Закупка № 0825500000720000008 на приобретение комплекта оборудования и материалов для устройства искусственного покрытия футбольного поля на готовое щебеночное основание размером 4 095,00 кв. м (91,00 м х 45,00 м) с НМЦК на сумму, 7 416 340,00 рублей.

В разделе 3 части 1 «Обоснование начальной (максимальной) цены: контракта,- «Комплект оборудования и материалов для устройства искусственного покрытия футбольного поля» Документации (далее - Обоснование НМЦК) включено обоснование НМЦК на сумму 7 416 340,00 рублей, согласно которому НМЦК определена и обоснована методом сопоставимых рыночных цен в соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и методических рекомендаций по применению методов определения НМЦК, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 2 октября 2013 г. № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

Следует отметить, что в ценах из коммерческих предложений ООО «Спортпласт», ИП ФИО3, ООО «Астра+», используемых минспортом Астраханской области при расчете и обосновании НМЦК по Закупке № I 0825500000720000008, содержится стоимость работ по установке комплекта покрытия с засыпкой песка и окрошки в объеме 4 155,00 кв. м, что на 60,00 кв. м (4 155,00 - 4 095,00) больше, чем предусмотрено Документацией и запросом ценового предложения минспорта Астраханской области от 2 марта 2020 г. № 980/01 -10.

То есть минспортом Астраханской области при расчете НМЦК по Закупке № 0825500000720000008 завышен объем выполнения работ на 60,00 кв. м.

Согласно части 1 статьи 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона Заказчик размещает в ЕИС документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 Закона о контрактной системе, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

В пункте 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и - описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о контрактной системе в целях Закона о контрактной системе обоснованной признается закупка, осуществляемая в соответствии с положениями статей 19 и 22 Закона контрактной системе.

В соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе:

-метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком

(подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (часть 2);

-при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих "и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (часть 3);

-в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 статьи 22 Закона о контрактной системе, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (часть 5);

-идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности товаров незначительные различия; во внешнем виде таких товаров могут не учитываться. При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их Деловая репутация на рынке (часть 13).

Из вышесказанного следует, что при обосновании НМЦК на сумму 7 391 370,00 рублей по Закупке № 0825500000720000008 минспортом Астраханской области нарушен порядок обоснования НМЦК, что привело к завышению НМЦК на сумму 13 978,71 рублей.

На основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 24 июля 2020 г. № 0825500000720000008-3 между минспортом Астраханской области и 0.00 «ЛИНКОР» заключен государственный контракт от 3 августа 2020 г. № 22- ЭА/20-54950 на сумму 4 894 784,40 рубля.

ФИО1 приказом, минспорта Астраханской области от 1, декабря 2019 г. № 52/1 «О приеме на работу ФИО1». принят с 2, декабря 2019 г. на должность менеджера отдела организационного и кадрового обеспечения минспорта-Астраханской области приказом минспорта Астраханской области от 2.4 декабря 2019 № 123/лс «О назначении лица, ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего) в министерстве физической; культуры и спорта. Астраханской области» (далее - Приказ № 123/лс) менеджер отдела организационного и. кадрового обеспечения минспорта Астраханской области ФИО1 назначен контрактным управляющим минспорта Астраханской области.

Согласно должностной инструкции, менеджера минспорта ; Астраханской области, утвержденной исполняющим обязанности министра физической культуры. и спорта Астраханской области 9 ноября 2018 г., менеджер отдела организационного и. кадрового обеспечения минспорта Астраханской области оформляет в соответствии с установленным порядком закупочную документацию (подпункт 2.1.5 пункт 2.1).

Часть 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за Несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки).

Исходя из представленных документов, вина ФИО1 нашла свое подтверждение.

Между тем, в соответствии со ст. 2.9 КОАП РФ При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из установленных в судебном заседании обстоятельств, начальная максимальная цена контракта составила 7 391 370,00 рублей. Контракт же заключен на сумму 4 894 784,40 рублей. Следовательно, никаких последствий совершенное ФИО1 нарушение не повлекло. Кроме того, суд принимает во внимание и размер цены контракта, на который он был превышен (13 978,71 р.)

Исходя из изложенного, заявленное ходатайство о прекращении производства в связи с малозначительностью деяния суд полагает подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р е ш и л :

Постановление по делу об административном правонарушении от Управления Федерального казначейства по Астраханской области от 07.05.2021 г. № 25-20-12/2021-27 в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.

Судья: