Решение № 2-3008/2018 2-3008/2018~М-2553/2018 М-2553/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2-3008/2018

Дело № 2-3008/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Уфа 22 октября 2018 года

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гималетдинова А.М.

при секретаре судебного заседания Амитовой Р.Г.,

с участием представитель прокуратуры - помощника прокурора Ленинского района г. Уфы С.Н.Р.,

представителя Администрации Ленинского района ГО г. Уфа М.А.А,,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Уфы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ленинского района г.Уфы, Администрации городского округа г.Уфа, Муниципальному бюджетному учреждению по благоустройству Ленинского района городского округа г.Уфа о признании незаконным бездействие, выразившееся в необеспечении уличным освещением дороги, в необеспечении безопасности дороги, о возложении обязанности по обеспечению уличным освещением внутригородских дорог, по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства, устранении нарушений законодательства о об общих принципах организации местного самоуправления в РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Уфы Республики Башкортостан обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к Администрации Ленинского района г.Уфы, Администрации городского округа г.Уфа, Муниципальному бюджетному учреждению по благоустройству Ленинского района городского округа г.Уфа о признании незаконным бездействие, выразившееся в необеспечении уличным освещением дороги, в необеспечении безопасности дороги, о возложении обязанности по обеспечению уличным освещением внутригородских дорог, по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства, устранении нарушений законодательства о об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, что прокуратурой Ленинского района г. Уфы проведена проверка соблюдения федерального законодательства по обращению жильцов <адрес> и прилегающих к ней улиц г. Уфы.

При проведении проверки установлено, что от <адрес> Ленинского района Го г. Уфа имеются электрические столбы (электроопоры), на которых отсутствуют фонари освещения, таким образом, отсутствует освещение дороги.

На вышеуказанном участке по <адрес> расположено 24 индивидуальных дома.

Кроме того, в ходе проверки так же выявлены нарушения требований п. 3.1.1 постановления Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 «Автомобильные долги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93»

Между тем, в ходе выездной проверки установлено, что на проезжей части дороги образованы выбоины, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно от <адрес> до перес0435ения с <адрес> Ленинского района ГО г. Уфа имеется выбоина по всему периметру, шириной от 0,5 до 2 метров, глубиной от 0,3 до 0,6 метра.

Выявленные нарушения дорожного покрытия не соответствуют требованиям ГОСТ Р50597-93, в связи с чем требуется провести ямочный ремонт.

На основании изложенного прокурор Ленинского района г. Уфы просит признать бездействие Администрации городского округа г.Уфа, Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа, Муниципального бюджетного учреждения по благоустройству Ленинского <адрес> городского округа <адрес>, выразившееся в необеспечении уличным освещением дороги по <адрес> от <адрес> до ее пересечения с <адрес> Ленинского района ГО г. Уфа, в необеспечении безопасности дороги по улице <адрес> от <адрес> до ее пересечения с <адрес> Ленинского района ГО г. Уфа, незаконным, обязать Администрацию городского округа г.Уфа, Администрацию Ленинского района ГО г. Уфа, Муниципальное бюджетное учреждение по благоустройству Ленинского района городского округа г.Уфа обеспечить уличным освещением внутригородские дороги по <адрес> от <адрес> до ее пересечения с <адрес> Ленинского района ГО г. Уфа в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу; устранить выбоину по всему периметру, шириной от 0,5 до 2 метров, глубиной от 0,3 до 0,6 метра и привести дорожное покрытие по <адрес> от <адрес> до ее пересечения с <адрес> Ленинского района ГО г. Уфа в соответствие с пунктом 3.1.1 Постановления Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», устранить выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в 1-месячный срок с момента вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании представитель прокуратуры – помощник прокурора С.Н.Р. поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель Администрации Ленинского района ГО г. Уфа М.А.А, возразил против привлечения Администрации Ленинского района г.Уфы в качестве ответчика.

Представители ответчиков Администрации городского округа г.Уфа и МБУ по благоустройству Ленинского района городского округа г.Уфа в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Согласно ч. 2.1. ст. 113 ГПК РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

В соответствии с требованиями статьи 167 ГПК Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

По обращению жильцов <адрес> и прилегающих к ней улиц, прокуратурой Ленинского района города Уфы Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения федерального законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, а именно от <адрес> Ленинского района ГО г. Уфа имеются электрические столбы (электроопоры), на которых отсутствуют фонари освещения, таким образом, отсутствует освещение дороги.

На вышеуказанном участке по <адрес> расположено 24 индивидуальных дома.

В соответствии с пунктом 19 части 1 и частью 3 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц).

Пунктом 10 части 1 статьи 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения внутригородского района относится утверждение правил благоустройства территории внутригородского района, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории внутригородского района.

В пункте 5 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п.п 6.3.1, 6.3.5, 6.5.2 глав 6.3, 6.5 раздела 6 «Правил устройства электроустановок. Раздел 6. Электрическое освещение. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.1, 7.2, утв. Минтопэнерго России 06.10.1999, для наружного освещения могут применяться любые источники света, над проезжей частью лиц, дорог и площадей светильники должны устанавливаться на высоте не менее 6,5м.

В городах и населенных пунктах должно предусматриваться централизованное управление наружным освещением.

Согласно Решению Совета городского округа г. Уфа РБ от 02.07.2009 N 17/7 "Об утверждении Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан" наружное освещение - совокупность элементов, предназначенных для освещения в темное время суток магистралей, улиц, площадей, парков, скверов, бульваров, дворов и пешеходных дорожек города.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, дороги, проезды, набережные, парки, скверы, бульвары) должны иметь наружное освещение в темное врем суток.

Не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Отсутствие искусственного освещения на улицах повышает аварийность на участках дороги. Способствует совершению преступлений, безопасность на улице непосредственно связана с фактором освещения.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статья 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 3.1.1 Постановления Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Между тем, по результатам прокурорской проверки установлено, что на проезжей части дороги образованы выбоины, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно от <адрес> Ленинского района ГО г. Уфа имеется выбоина по всему периметру, шириной от 0,5 до 2 метров, глубиной от 0,3 до 0,6 метра, чем нарушены требования п. 3.1.1 постановления Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 «Автомобильные долги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», в связи с чем, требуется провести ямочный ремонт, то есть выполнить требования действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Состояние дорожного покрытия на указанной улице нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку отсутствуют условия для безопасного движения.

Судом также установлено, что согласно Положения об Администрации Ленинского района г.Уфы, утвержденного Решением Совета городского округа города Уфы Республики Башкортостан от 21.11.2012г. № 11/8, полномочиями по содержанию объектов внешнего благоустройства, обеспечению уличным освещением внутригородские дороги, в том числе автомобильных дорог местного значения, Администрация района не наделена. Соответственно в круг обязанностей Администрации Ленинского района г.Уфы обслуживание и ремонт дорог, обеспечение уличным освещением внутригородских дорог не входит.

Положением об Администрации Ленинского района г.Уфы, утвержденным Решением Совета городского округа города Уфы Республики Башкортостан от 25 сентября 2017 года № 1250, установлено, что спорная часть дороги, а именно, от <адрес> до ее пересечения с <адрес> Ленинского района г. Уфы передана в хозяйственное ведение Муниципальному бюджетному учреждению по содержанию и благоустройству Ленинского района городского округа г. Уфа, которому поручено обеспечить выполнение работ по содержанию объектов внешнего благоустройства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что иск прокурора Ленинского района г.Уфы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО г.Уфа, Администрации Ленинского района ГО г. Уфа, МБУ по благоустройству Ленинского района ГО г.Уфа о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства является обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ленинского района г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ленинского района ГО г.Уфы, Администрации ГО г.Уфа, МБУ по благоустройству Ленинского района ГО г.Уфа о признании незаконным бездействие, выразившееся в необеспечении уличным освещением дороги, в необеспечении безопасности дороги, о возложении обязанности по обеспечению уличным освещением внутригородских дорог, по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства, устранении нарушений законодательства о об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации ГО г. Уфа РБ, выразившееся в необеспчении уличным освещением дороги по <адрес> от <адрес> до ее пересечения с <адрес> Ленинского район ГО г. Уфа, в необоспечении безопасности дороги по ул. по <адрес> от <адрес> до ее пересечения с <адрес> Ленинского район ГО г. Уфа.

Обязать Администрацию ГО г. Уфа РБ, МБУ по благоустройству Ленинского района ГО г.Уфа обеспечить уличным освещением внутригородские дороги по <адрес> от <адрес> до ее пересечения с <адрес> Ленинского района ГО г. Уфа в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию ГО г. Уфа РБ, МБУ по благоустройству Ленинского района ГО г.Уфа устранить выбоину по всему периметру, шириной от 0,5 до 2 метров, глубиной от 0,3 до 0,6 метра и привести дорожное покрытие по <адрес> от <адрес> до ее пересечения с <адрес> Ленинского района ГО г. Уфа в соответствие действующим законодательством, устранить выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в месячный срок с момента вступления судебного решения в законную силу.

В удовлетворении иска в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья А.М. Гималетдинов