Решение № 12-2/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 12-2/2025

Дело № 12-2/2025


Р Е Ш Е Н И Е

п. Сангар 29 апреля 2025 года

Судья Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) Черноградская Е.Е., единолично, с участием

представителя по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО2, главы АГП «<Данные изъяты>», по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> Кобяйского района Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №14 Кобяйского района Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания представитель ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что <Дата обезличена> года администрация ГП «<Данные изъяты>» представила в ОСФР по Республике Саха (Якутия) отчет о трудовой деятельности в отношении трех застрахованных в связи с прекращением договора. Согласно п.6 ст.11 Закона №27-ФЗ указанные сведения представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем прекращения договора. Законом Республики Саха (Якутия) от 26.04.2018 года 1993-3 №1545-V 27 апреля установлен Днем Республики Саха (Якутия) и является нерабочим праздничным днем. 27.04.2024 года администрация ГП «<Данные изъяты>» не работала, в связи с этим отчет в ОСФР был направлен в первый рабочий день <Дата обезличена> года.

Стороны о времени и месте рассмотрения извещены надлежаще.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 на судебное заседание не явился, о причине неявки суд не известил.

Представитель ОСФР в судебное заседание не явился, о причине неявки суд не известил.

Выслушав мнение сторон, суд на месте постановил, рассмотреть дело в отсутствии ФИО2, представителя ОСФР.

Отвод составу суда не заявлен, ходатайств и заявлений не поступило.

В судебном заседании представитель главы Администрации ГП «<Данные изъяты>» ФИО2 по доверенности ФИО1 жалобу поддержала и пояснила, что днем прекращения гражданско-правовых договоров является <Дата обезличена> года, в соответствии с законодательством срок предоставления отчета по форме ЕФС-1 не позднее рабочего дня, следующего за днем прекращения, т.е. <Дата обезличена> года, но т.к. <Дата обезличена> года Законом РС(Я) является выходным днем, отчет был предоставлен в первый рабочий день, т.е. 02.05.2025 года, т.е. нарушений не допущено. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности, который составляет 1 год, который истек.

Суд, выслушав пояснение представителя по доверенности ФИО1, изучив жалобу, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются, помимо иного, сведения о месте, времени совершения и событии административного правонарушения.

По смыслу статей 26.2, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ, факт совершения административного правонарушения (его событие) устанавливается именно протоколом об административном правонарушении, в котором в числе других сведений указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ при продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Из смысла указанных статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при рассмотрении дела вина лица должна устанавливаться применительно к тем его действиям и нарушениям, которые изложены в протоколе об административном правонарушении.

В силу пп. 4, 6 ч. 1. ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, включая время, место и событие административного правонарушения, а также мотивированное решение по делу.

Согласно ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу п.п.1 п.2 ст.15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п.5 п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно протоколу об административном правонарушении <Дата обезличена> года совершение ФИО2 правонарушение выразилось в том, что он, являясь главой администрации ГП «<Данные изъяты>», в нарушение п.6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", сведения о трудовой деятельности по форме «ЕФС-1» по застрахованному лицу 095-093-297 94, с которым договор прекращен <Дата обезличена> года, представил <Дата обезличена> года, в место срока установленного для предоставления сведений <Дата обезличена> года, те. глава администрации ГП «<Данные изъяты>» ФИО2 в 00 часов 01 минуту <Дата обезличена> года, находясь по адресу п<Адрес обезличен>, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> Кобяйского района Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> года должностное лицо – глава администрации городского поселения «<Данные изъяты>» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения. Согласно постановлению, совершенное ФИО2 правонарушение выразилось в том, что в 00 часов 01 минуту <Дата обезличена> года по адресу: <Адрес обезличен> должностное лицо ФИО2 в нарушение п.п. 5 п.1 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о трудовой деятельности ФИО1, прекращения договора ГПХ от 26.04.2024 года, по форме «ЕФС-1» представил 02.05.2024 года, тем самым нарушил срок предоставления отчетности установленный п.6 ст.11 Федерального закона №27-ФЗ, т.е. ФИО2 <Дата обезличена> года совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, находясь по адресу: <Адрес обезличен>

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей не установлена дата, до которой глава ФИО2 должен был представить отчет по форме «ЕФС-1», согласно протоколу срок предоставления отчета установлено <Дата обезличена> года. При этом, согласно протоколу об административном правонарушении должностным лицом главе Попову инкриминировано совершение правонарушения <Дата обезличена> года и место события <Адрес обезличен>, а мировым судьей установлено, что правонарушение совершено <Дата обезличена> года по адресу: <Адрес обезличен>, т.е. глава ФИО2 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения при обстоятельствах, которые ему согласно протоколу об административном правонарушении не инкриминировались, а также не в полном объеме установлены обстоятельства административного правонарушения. При этом мировым судьей в постановлении не обосновано в связи с чем, изменены место и дата совершения правонарушения.

Определения об исправлении описки, вынесенного мировым судьей в порядке, установленном статьей 29.12.1 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Указанные нарушения являются существенными и не позволяют признать постановление мирового судьи от <Дата обезличена> года законным, в связи с чем, постановление подлежит отмене.

Трудовое законодательство в силу п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Статьей 5 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений законами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы трудового права. При этом ст. 6 ТК РФ, разграничивающая полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ, не относит установление нерабочих праздничных дней к исключительному ведению первых.

Законом Республики Саха (Якутия) от 26.04.2018 1993-З N 1545-V "О дополнительных нерабочих праздничных днях в Республике Саха (Якутия)", принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 26.04.2018 года З N 1546-V, установлен перечень нерабочих праздничных дней, в том числе нерабочий праздничный день 27 апреля - День Республики Саха (Якутия).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2023 года №1314 «О переносе выходных дней в 2024 году» постановлено, в том числе, перенести выходной день с субботы 27 апреля на понедельник 29 апреля, с субботы 2 ноября на вторник 30 апреля.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Законом о персонифицированном учете не определен порядок переноса срока представления отчетности, если последний день срока приходится на выходной и (или) нерабочий праздничный день.

По мнению СФР, приведенному в письме от <Дата обезличена><Номер обезличен>, отмечено, что в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий.

Доводы представителя ОСФР о том, что в п.7 ст.6.1 Налогового кодекса РФ установлено, что когда последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем, днем окончания срока считается ближайший, следующий за ним рабочий день. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством РФ выходными или не рабочим праздничным днем, судом отклоняются, т.к. согласно письму ФНС России от 28.06.2023 N ЕА-4-15/8183 "Об установлении 26.06.2023 нерабочим днем в г. Москве" Федеральная налоговая служба разъясняет, что в соответствии с установлением на территории г. Москвы 26.06.2023 года нерабочего дня, 26.06.2023 год может являться основанием для применения нормы пункта 7 статьи 6.1 НК РФ.

Письмом ФНС России от 10.09.2018 года N БС-4-11/17565 также разъяснил, что право субъектов Российской Федерации устанавливать в своем регионе дополнительные нерабочие праздничные дни подтверждено Верховным Судом Российской Федерации (постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 20-ПВ11). Арбитражная практика также исходит из того, что региональный праздничный день продлевает установленный налоговым законодательством срок для представления отчетности. Аналогичный подход применим также и к исчислению сроков уплаты страховых взносов.

Таким образом, в Республике Саха (Якутия) 27.04.2024 года – День Республики Саха (Якутия) как праздничный день установлен в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и законодательства Республики Саха (Якутия), в связи с чем, может являться основанием для применения нормы 193 ГК РФ, п.7 ст.6.1 НК РФ.

При таких обстоятельствах, подача отчета формы ЕФС-1 администрацией городского поселения «<Данные изъяты>» в первый рабочий после 26.04.2024 года – 02.05.2024 года находит правильными, а доводы представителя СФР не обоснованными.

В соответствии с п. п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> Кобяйского района Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, - подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника ФИО2, главы администрации городского поселения «<Данные изъяты>», по доверенности ФИО1, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка <Дата обезличена> Кобяйского района Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении главы администрации городского поселения «<Данные изъяты>» ФИО2 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: п\п Черноградская Е.Е.

Копия верна.

Судья Е.Е.Черноградская