Решение № 12-72/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 12-72/2019

Дело № 12-72/2019


Р Е Ш Е Н И Е

13 февраля 2019 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суда г. Симферополя в составе:

Председательствующей, судьи - Петровой Ю.В.,

с участием секретаря – Балаганиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе жалобу директора МБОУ «Школа-гимназия№39» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного судебного района г.Симферополя от 28 декабря 2018 года, которым,

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа-гимназия№39» муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного судебного района г. Симферополя от 28 декабря 2018 года о назначении административного наказания, МБОУ «Школа-гимназия №39» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор МБОУ«Школа-гимназия №39» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, производство по административному делу прекратить за отсутствием в действиях МБОУ «Школа-гимназия №39» состава и события правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ

Жалоба мотивирована тем, что при осуществлении проверки выполнения предписания Территориального отдела по г. Симферополю и Симферопольскому району межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю № от 15.11.2017г., 16 ноября 2018 года было выявлено не выполнение требований указанного предписания, что послужило основанием для составления протокола о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. При рассмотрении указанного протокола, мировой судья пришел к воду о наличии в действиях МБОУ «Школа-гимназия №39» состава правонарушения и привлек к административной ответственности в виде штрафа.

В предписании от 15.11.2017г. было указано о необходимости выполнения определенных работ в срок до 14.11.2018г., а именно: обеспечить ограждение физкультурно-спортивной зоны и твердое покрытие спортивно-игровых площадок; на пищеблоке устранить нарушение целостности гигиенического облицовочного покрытия стен и пола.

Поскольку учредителем и собственником МБОУ «Школа-гимназия №39» является муниципальное образование городской округ Симферополь, полномочия собственника осуществляет Администрация г. Симферополя, бюджетом муниципального образования городской округ Симферополь не были предусмотрены денежные средства на устранение недостатков, указанных в предписании, то и устранить их самостоятельно МБОУ «Школа-гимназия №39» в установленный предписанием срок не представилось возможным.

Кроме того, обращает внимание на то, что устранение нарушений по вопросам капитального строительства, а именно: обеспечение ограждения физкультурно-спортивной зоны и твердого покрытия спортивно-игровых площадок, проведение ремонта пищеблока не входит в полномочия МБОУ «Школа-гимназия №39».

В настоящее время капитальный ремонт пищеблока и ограждение физкультурно-игровых площадок с установлением твердого покрытия площадок включены в перечень капитальных ремонтов в 2021 году, утвержденным Постановлением Администрации г. Симферополя №2701 от 18.06.2018г.

Суд указанное обстоятельство во внимание не принял.

Кроме того, касательно устранения недостатков, установленных на пищеблоке, МБОУ «Школа-гимназия №39» неоднократно принимала все зависящие от ОУ меры к соблюдению правил и норм санитарно-эпидемиологического законодательства, направляла необходимые ходатайства в Управление образования администрации г. Симферополя, департамент капитального строительства, Администрацию г. Симферополя.

Суд также не принял во внимание указанное обстоятельство.

Директор МБОУ «Школа-гимназия №39» просила отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Железнодорожного судебного района г. Симферополя, производство по делу прекратить.

Представитель Территориального отдела по г. Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, причины неЯвки суду не сообщили, в связи с чем на основании требований ст. 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу МБОУ «Школа-гимназия№39» в отсутствие не явившихся сторон, извещенных судом надлежащим образом.

В судебном заседании представитель МБОУ «Школа-гимназия№39» ФИО3 просил суд постановление отменить, дело производством прекратить по изложенным в жалобе основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Изучив доводы жалобы директора МБОУ «Школа-гимназия №39», проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав ФИО3, суд считает, что в удовлетворении жалобы директора МБОУ «Школа-гимназия №39» следует отказать, постановление мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного судебного района г. Симферополя от 28 декабря 2018 года – оставить без изменения, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Судом установлено, что в отношении МБОУ «Школа-гимназия №39» на основании распоряжения руководителя Межрегионального управления Роспотребнадзора по РК и г. Севастополю № от 31.10.2017 г. была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам проведения которой выявлены нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.2.2821-10»Санитарно-гигиенические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. №189); СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 г. №45).

С целью устранения выявленных нарушений, на основании ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» уполномоченным должностным лицом ТО по г. Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по РК и г. Севастополю было вынесено предписание № от 15.112017 года, согласно которому установлен срок для исполнения - до 14.11.2018 года, ответственность за выполнение мероприятий возложена на МБОУ «Школа-гимназия №39». Вышеуказанное предписание получено законным представителем 27.09.2017г. под роспись, содержит разъяснение последствий невыполнения сроки в установленный срок в виде административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, также указано о возможности обжалования предписания.

Из материалов дела следует, что указанное законное предписание№ от 15.11.2017 года, выданное должностным лицом,уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, было получено МБОУ «Школа-гимназия №39», при рассмотрении ходатайств от 22.10.2018г. и от 06.12.2018г. о продлении срока исполнения предписания на один год до 18 ноября 2019 года, контролирующий орган не нашел правовых оснований для продления срока исполнения предписания. При этом, предписание от 15.11.2017г. не было обжаловано ни в административном, ни в судебном порядке.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2018г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами является основанием проведения внеплановой проверки, которая, исходя из норм ч. 5 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, не требует согласования с органами прокуратуры.

На основании распоряжения заместителя руководителя Межрегионального управления Роспотребнадзора по РК и г. Севастополю № 18-00378 от 29.10.2018 г., с целью контроля выполнения предписания № от 15.11.2017 г. в период с 15 ноября 2018 года по 16 ноября 2018 года была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе проведения которой установлено и в Акте проверки № от 16.11.2018г. отражено, что МБОУ «Школа-гимназия №39» не выполнило в установленный срок в полном объеме мероприятия по предписанию № от 15.11.2017 года, в связи с чем 16.11.2018 г. в присутствии законного представителя – директора МБОУ «Школа-гимназия №39» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения МБОУ «Школа-гимназия №39» указанного административного правонарушения подтвержден доказательствами по делу, которые исследованы и оценены судом в совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах, действия МБОУ «Школа-гимназия №39» правильно квалифицированы по ст. 15.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ, а доводы жалобы не опровергают выводы о виновности в совершении указанного административного правонарушения.

Доводы директора МБОУ «Школа-гимназия №39» о том, что невыполнение в полном объеме предписания вследствие отсутствия финансовых средств и принятых мерах для выделения денежных средств с целью устранения нарушений, не опровергают по сути факт совершенного правонарушения, выразившего в невыполнении в установленный срок в полном объеме законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении нарушений законодательства.

МБОУ «Школа-гимназия №39» обратилось в орган, вынесший предписание, с письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания до 18 ноября 2019 года, однако контролирующий орган не нашел правовых оснований для продления срока исполнения предписания. Сведения об обжаловании предписания, а также об отмене данного предписания отсутствуют.

Недостаточное бюджетное финансирование не может являться основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа осуществляющего государственный надзор в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Принятие мер по частичному устранению нарушений, указанных в предписании, не опровергает наличие состава совершенного правонарушения и вины в совершении административного правонарушения.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, административное наказание соответствует санкции, установленной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса об административных правонарушениях РФ судом при рассмотрении дела не допущено.

Учитывая изложенные обстоятельства дела, оснований к отмене обжалуемого судебного постановления и прекращении производства по делу не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6,30.7,30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора МБОУ «Школа-гимназия№39» ФИО1- оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного судебного района г. Симферополя о привлечении к административной ответственности МБОУ «Школа-гимназия №39» от 28 декабря 2018 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г. Симферополя в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В.Петрова