Решение № 12-119/2018 12-6/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 12-119/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе «30» января 2019 года

Судья Туапсинского городского суд Краснодарского края Кошевой В.С.,

С участием президента АНО «Морской клуб «Ейская Бора» - Ж.А.Д.,

Представителя Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – Ш.Ю.Н., действующего на основании доверенности,

При секретаре судебного заседания: Петросян К.М.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу президента АНО «Морской клуб «Ейская Бора» - Ж.А.Д. на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо – Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15 ноября 2018 года № о привлечении АНО «Морской клуб «Ейская Бора» к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования К.Э.Б., Автономная Некоммерческая организация «Морской клуб «Ейская Бора» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, президент АНО «Морской клуб «Ейская Бора» Ж.А.Д. обжаловал его в Туапсинский городской суд Краснодарского края. В поданной жалобе, просит отменить постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 15.11.2018 года, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Доводы жалобы обоснованы тем, что АНО МК «Морской клуб « Ейская Бора» была создана для развития парусного дела и использует водный объект по назначению указанному в Решении Кубанского бассейнового водного управления от 23.10.2015 года, а именно для стоянки маломерных судов, организации отдыха, туризма и спортивных мероприятий без организации купания. На основании Решения Кубанского бассейнового водного управления от 23.10.2015 года АНО «МК «Ейская Бора», предоставлен в пользование участок акватории Черного моря, <адрес> Со стороны АНО «МК «Ейская Бора» нарушений выполнения вышеуказанного разрешения не имеется. Требования пп.5, п.11, п.2.3 ч. 2 решения КБВУ могут относится только к случаю организации купания, что категорически запрещено совмещать со стоянкой судов.

В решении четко определено использование акватории под организованный отдых с использованием маломерных плавательных средств, а в п.1, и п. 3. приложения № 5.2. прямо записано: для обеспечения маневрирования маломерных, спортивных, парусных, детских судов и плавсредств при проведении мероприятий на воде, выходе и возвращении на стоянку, а также активного отдыха на плавсредствах, для привлечения к массовому спорту и парусному туризму. Таким образом, если акватория используется без изъятия водных ресурсов и без организации купания, то и ведения контроля воды не требуется.

В судебном заседании представитель АНО «МК «Ейская Бора» Ж.А.Д. доводы изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, по изложенным в ней основаниям, просил жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить.

Представитель Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ш.Ю.Н., действующей по доверенности, в судебном заседании возражал относительно доводов жалобы, просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив, правильность применения и толкования норм материального и процессуального права в полном объёме судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений; с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом в силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водньм объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штраф на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими. Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном занятии водного объекта или его части, использовании их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, водопользовании с нарушением его условий.

В силу пункта 1 статьи 1 Водного кодекса РФ водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами (а не только купанием) водных объектов для удовлетворения потребностей Рссснйской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (пункт 14 статьи 1 Водного кодекса РФ).

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ).

Положениями главы 3 Водного кодекса РФ в качестве оснований предоставления водных объектов в пользование предусмотрено заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что Автономная Некоммерческая организация «Морской клуб «Ейская Бора» была создана как Морской клуб в 2008 году не в целях извлечения прибыли (п. 2.4. Устава), а для развития парусного дела.

АНО «Морской клуб «Ейская Бора» занимается на общественных началах парусным делом, денег не зарабатывает, спонсорской помощи не получает, счетов не имеет. По выходным и по погоде проводятся парусные тренировки, акции и морские походы вдоль побережья.

Исходя из задач, изложенных в Уставе АНО «Морской клуб «Ейская Бора», для возможности организации стоянки парусных судов на воде, президент АНО «Морской клуб «Ейская Бора» Ж.А.Д. обратился в Кубанское бассейновое водное управление с заявлением о предоставлении в пользование на 20 лет, для организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, участка акватории Черного моря для организации зоны стоянки приписных маломерных судов, детских и парусных плавсредств не подлежащих госрегистарции без изъятия водных ресурсов и без цели проката маломерных судов.

Кубанским бассейновым водным управлением по заявлению АНО «Морской клуб «Ейская Бора» от 23 октября 2015 года под № принято решение о предоставлении водного объекта в пользование.

Решение оформлено на типовом бланке, в соответствии с порядком заполнения которого, цель предоставления возможно было указать только в соответствии с перечисленными в статье 11 Водного кодекса Российской Федерации, действующей на момент принятия решения.

Из пункта 2.1 решения Кубанского бассейнового водного управления следует, что водный объект предоставлен АНО «Морской клуб «Ейская Бора» для организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

В решение Кубанского бассейнового водного управления о предоставлении водного объекта были включены пп. 5, 11, ч. 2 ст. 2.3, в соответствии с которыми решения о предоставлении водного объекта в пользование № от 23.10.2015г. использование водного объекта - акватории Чёрного моря может производиться водопользователем при условии регулярного наблюдения за водным объектом и его водоохраной зоной, а так же использование водного объекта - акватории Чёрного моря может производиться водопользователем при условии представления пляжа на техническое освидетельствование для получения разрешения на эксплуатацию перед началом купального сезона.

Для обеспечения отдыха должны быть в наличии спасательный и медицинский пост; подходы к воде должны быть оборудованы, безопасны, акватория размечена буями; а также указано на наличие разрешения органов санитарно-эпидемиологического надзора о возможности использования Черного моря, Туапсинского района для организованного отдыха населения.

Вместе с тем, АНО «Морской клуб «Ейская Бора» обращаясь в Кубанское бассейновое водное управление о возможность организации пляжа не просило.

Судом объективно установлено, что при проведении парусных походов члены АНО «Морской клуб «Ейская Бора» не причаливают к берегу, поскольку характеристики судов и глубины этого не позволяют.

В соответствии с Приложением 5.2 к решению о водопользовании пояснительная записка, акватория Черного моря предоставлена АНО «Морской клуб «Ейская Бора» для размещения на акватории и стоянке маломерных судов и использования плавсредств для отдыха и спорта предоставлен в целях организации отдыха детей – активного отдыха на плавсредствах.

Согласно требованиям ГИМС МЧС РФ к базам (сооружениям) для стоянки маломерных судов, п. 1.3 границы баз располагается на расстоянии не менее 250 м., от рекреационной зоны. В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 № 536 (ред. от 21.09.2015) «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах», организация пляжа и купание в местах расположения баз (сооружений) для стоянок маломерных судов - запрещена.

Кроме того, из ответа Кубанского бассейнового водного управления от 31.08.2018 года на запрос АНО «Морской клуб «Ейская Бора» следует, что в решениях выданных АНО «Морской клуб «Ейская Бора» решение на купание не предусмотрено, пункты раздела 2.3 Решения должны быть исполнены не в период действия всего решения, а в период проведения определенных мероприятий(проведение регат, организации тренировок и морских походах на плавательных средствах).

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства ответы Кубанского бассейнового водного управления, суд приходит к выводу, что требования пункта пп. 11, ч. 2 ст. 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 23 октября 2015 года исполнению АНО «Морской клуб «Ейская Бора» не подлежат, поскольку наличие в решение указанных требований относятся к случаю возможной организации купания и обусловлено общей типовой формой договора водопользования, а требования пп. 5, ч. 2 ст. 2.3 Решения подлежат исполнению лишь в период проведения АНО «Морской клуб «Ейская Бора» определенных мероприятий(проведение регат, организации тренировок и морских походах на плавательных средствах).

Доказательств тому, что представленный водный объект используется АНО «Морской клуб «Ейская Бора» для купания либо проведения каких-либо мероприятий, в материалах дела не имеется.

Каких-либо претензий со стороны Кубанского бассейнового водного управления к АНО «Морской клуб «Ейская Бора» по поводу нарушения условий решения о предоставлении водного объекта в пользование не предъявлялось.

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, судья приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела не установлена вина АНО «Морской клуб «Ейская Бора» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что АНО «Морской клуб «Ейская Бора» использует водный объект по целевому назначению - для стоянки маломерных судов, организации отдыха, туризма и спортивных мероприятий без организации купания, в соответствии с решением Федерального агентства водных ресурсов КБВУ от 23 октября 2015 года.

При таких обстоятельствах, в действиях АНО «Морской клуб «Ейская Бора» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вправе вынести решение, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования К.Э.Б. от 15.11.2018 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении АНО «Морской клуб «Ейская Бора» по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Автономной Некоммерческой организации «Морской клуб «Ейская Бора» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо- Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования К.Э.Б. от 15.11.2018 года - удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо- Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования К.Э.Б. от 15.11.2018 года № о привлечении Автономной Некоммерческой организации «Морской клуб «Ейская Бора» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, - отменить по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ в отношении Автономной Некоммерческой организации «Морской клуб «Ейская Бора» - прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд.

Судья ____подпись______

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда ФИО1