Решение № 12-199/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 12-199/2021

...

УИН: 89RS0005-01-2021-002511-50


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 июля 2021 г. город Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Клышникова О.М.,

с участием заявителя ФИО1,

рассмотрев жалобу должностного лица – начальника экологической службы акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № начальник экологической службы акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказание в виде административного штрафа в размере ... руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит об отмене обжалуемого акта и прекращении производства по делу, указав о том, что п.5.1.4 лицензии предусмотрено право, а не обязанность Общества, обращаться в орган лицензирования по вопросу пересмотра ее условий. Вместе с тем, воспользовавшись данным правом, Обществом были направлены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в орган лицензирования соответствующие заявления, по результатам рассмотрения которых дополнительное соглашение к лицензии было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до вынесения обжалуемого постановления, что свидетельствует об исполнении должностных обязанностей заявителя. Оснований для подачи заявления на внесение изменений в лицензию в лицензионный орган до утверждения нового проекта зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не имеется.

В судебном заседании ФИО1 просила об удовлетворении жалобы, поддержав доводы, изложенные в ней.

Должностное лицо Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уведомленное о подаче жалобы, возражений не направило.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр.

В силу статьи 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В силу части первой статьи 11 данного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с частью второй статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими названному Закону.

Пунктами 1, 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

На основании распоряжений Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» проведена плановая документарная и выездная проверка, в ходе которой установлены нарушения Обществом требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе в части пользования недрами, в нарушение п. 5.1.4 Приложения № к лицензии на право пользования недрами № от ДД.ММ.ГГГГ, которые отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения проверки установлено, что АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» является владельцем (пользователем) недр на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания лицензии ДД.ММ.ГГГГ, целевое назначение лицензии – добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения промзон ...

Добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения СХК «Ноябрьский» осуществляется Обществом в отсутствие внесенных в лицензию изменений.

В связи с выявленными нарушениями старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника экологической службы АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1, являющейся должностным лицом, ответственным за обеспечение обществом требований законодательства в области охраны окружающей среды, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ этим же должностным лицом, ФИО1 подвергнута административному наказанию по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере ... руб. за непринятие организационных мер, направленных на обеспечение выполнения условий, установленных лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» осуществляло деятельность по добыче пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения СХК «Ноябрьский» в отсутствие измененных условий лицензионного соглашения, то есть с нарушением пункта 5.2.2 Приложения № к лицензии.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении; актом проверки, копией лицензии на право пользования недрами № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнениями к ней, и другими, которым административным органом была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факты пользования недрами Обществом ФИО1 при рассмотрении дела не оспаривалось.

Пунктом 5.1.4 Приложения № к лицензии на право пользования недрами № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено право АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» обращаться в орган лицензирования, предоставивший лицензию, по поводу пересмотра ее условий при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была выдана.

Однако, статья 22 Закона о недрах возлагает обязанность на пользователя недр по соблюдению законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; выполнению условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (п. 1, 10 ч. 2).

Следовательно, при изменении условий, содержащихся в лицензии, пользователь недр обязан направить в лицензирующий орган заявление о пересмотре таких условий.

Из материалов дела следует, что Обществом проведена переоценка пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения СКХ «Ноябрьский» в связи с производственной необходимостью в увеличении водоотбора на среднегодовую потребность в количестве ... куб.м. в год (Протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), в связи с чем Протокол ТКЗ по запасам полезных ископаемых по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № в части утверждения запасов подземных вод эоцен-олигоценового водоносного комплекса на участке СКХ «Ноябрьский» утратил силу.

Указанные обстоятельства существенно отличаются от тех условий, при которых Обществу была выдана лицензия на право пользования недрами, поскольку в лицензию должны быть внесены изменения в части установленных объемов добычи подземных вод, а также корректировка в части указания эксплуатационных запасов на участке предоставленном в пользование.

Кроме указанного, для водозаборного участка ЗАО «Недра» в ... году был разработан проект зоны санитарной охраны (ЗСО), утвержденный приказом Департаментом природно-ресурсного регулирования ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №, получено санитарно-эпидемиологическое заключение ТОУ Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Ноябрьске от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии проектной документации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

...

...

Следовательно, Общество обязано откорректировать, согласовать и утвердить в установленном порядке проект ЗСО и проект водозабора в соответствии с указанным протоколом.

Изложенные обстоятельства указывают на необходимость внесения изменений в Дополнение № от ДД.ММ.ГГГГ лицензии на пользование недрами.

Вместе с тем, указанная обязанность Обществом не исполнена, а представленный заявителем ФИО1 договор на разработку и согласование проекта ЗСО СХН «Ноябрьский», имеющий регистрационный номер ДД.ММ.ГГГГ, об этом не свидетельствует.

Исследованные в судебном заседании доказательства, свидетельствуют о том, что Обществом в нарушение требований п. 5.1.4. Приложения № к лицензии не обеспечено внесение корректировок и изменений в лицензию на пользование недрами, при наличии условий существенно отличающихся от тех, при которых она была выдана.

При этом, регистрация дополнительного соглашения к лицензии ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку на момент проведения плановой выездной проверки АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» оно отсутствовало.

К тому же, обращает на себя внимание срок, в течение которого Общество вносило изменения в лицензионное соглашение. Протокол экспертной комиссии № был составлен ДД.ММ.ГГГГ, а юридическим лицом заявления в лицензирующий орган были направлены только ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; договор на разработку и согласование проекта ЗСО СХК «Ноябрьский» заключен лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, должностным лицом, ответственным за обеспечение Обществом требований природоохранного законодательства – начальником экологической службы ФИО1, не предпринято организационных мер, направленных на обеспечение выполнения условий, установленных лицензией ... от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в отсутствие обеспечения пересмотра условий лицензионного соглашения на пользование недрами, при наличии обстоятельств существенно отличающихся от обстоятельств при которых была выдана лицензия, что выразилось в осуществлении деятельности Общества по добыче пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения СКХ «Ноябрьский» с нарушением п. 5.1.4 Приложения № к лицензии на право пользования недрами.

Ссылка административного органа на п. 8.4 лицензии является ошибочной и не влияет на состав административного правонарушения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие меры по их соблюдению.

В указанных обстоятельствах должностное лицо ФИО1 правомерно привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом наличия отягчающего административную ответственность обстоятельства.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к субъективной переоценке установленных по делу обстоятельств и основаны на ином толковании норм материального права.

При наличии таких обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу должностного лица – начальника экологической службы акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: (подпись)

Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в деле № 12-199/2021