Постановление № 5-339/2017 5-5/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 5-339/2017

Дело № 5-5/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 февраля 2018 год г.Котельниково

Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Молодцова Лилия Ивановна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Котельниковского районного суда Волгоградской области, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия» (ОГРН <***>, ИНН <***>), находящегося по адресу: <...> офис 53А,

установил:

29.12.2017 года от врио начальника УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области на рассмотрение в Котельниковский районный суд Волгоградской области поступило дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия» (далее – ООО «Стройиндустрия»), в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 08.11.2017 года, ООО «Стройиндустрия» 15.03.2017 года незаконно привлекло к трудовой деятельности гражданина Р. Узбекистан ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в качестве арматурщика (на момент проверки 15.03.2017 года осуществлял вязку арматуры, для дальнейшей заливки бетона на строительной площадке, расположенной на территории малоэтажной застройки жилого района <данные изъяты> в <адрес> (географические координаты <данные изъяты>.), не имеющего патента на работу на территории Волгоградской области. Тем самым должностное ООО «Стройиндустрия» нарушило пункт 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.

Возврат почтовых извещений с отметкой об истечении сроков хранения (фактически неявкой адресата на почту для получения соответствующего извещения) подтверждают факт непроживания в данный период времени лица по указанному им адресу и, с учетом разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда РФ в пункте 6 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", свидетельствуют о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Конверт с судебной повесткой о вызове представителя юридического лица в судебное заседание 31.01.2018 года и 27.02.2018 года вернулся в суд с отметкой «истек срок хранения».

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрено в отсутствии представителя юридического лица ООО «Стройиндустрия», уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В пункте 1 примечания к данной статье разъяснено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения указанного правонарушения выражается в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у них разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу закона, противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Согласно положениям статей 16 и 61 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с данным Кодексом, либо на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства дела подтверждаются представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 08.11.2017 года в отношении ООО «Стройиндустрия», составленном в отсутствие представителя юридического лица; постановлением врио начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО5 по делу об административном правонарушении № от 28.07.2017 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ старшего прораба ООО «Стройиндустрия» ФИО4 и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей; письменными объяснениями старшего прораба ООО «Стройиндустрия» ФИО4 от 27.04.2017 года; объяснением старшего управляющего строительством ООО «ИСК Генподряд» ФИО3; объяснением заместителя генерального директора АО «РД Констракшн Менеджмент» ФИО2; объяснением мастера строительно-монтажных работ ООО «ПСК Генподряд» ФИО6; объяснением мастера строительно-монтажных работ ООО «ПСК Генподряд» ФИО7; объяснением гражданина Р.Узбекистан - арматурщика ООО «ПСК Генподряд» ФИО8; объяснением гражданина Р.Узбекистан - арматурщика ООО «ПСК Генподряд» ФИО9у.; объяснением гражданина Р.Узбекистан - арматурщика ООО «ПСК Генподряд» ФИО15; объяснением гражданина Р.Узбекистан - арматурщика ООО «ПСК Генподряд» ФИО13; объяснением гражданина Р.Узбекистан - арматурщика ООО «ПСК Генподряд» ФИО10; объяснением гражданина Р.Узбекистан - арматурщика ООО «ПСК Генподряд» ФИО11; объяснением гражданина Р. Узбекистан ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; постановлением по делу об административном правонарушении в отношении гражданина Р. Узбекистан ФИО12 по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей; договором генерального подряда на строительство № от 03.10.2016 между ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» и АО «РД Констракшн Менеджмент»; договором № от 03.10.2016 между АО «РД Констракшн Менеджмент» и ООО «ПСК Генподряд»; договором № № от 13.03.2017 между ООО «ПСК Генподряд» и ООО «Стройиндустрия»; стройгенпланом территории малоэтажной застройки жилого района <данные изъяты> и «<данные изъяты> в <адрес>; списком персонала ООО «Стройиндустрия», допущенных для прохода на объект <данные изъяты> и к производству работ; Уставом ООО «Стройиндустрия»; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки места пребывания иностранных граждан № от 10.03.2017 года; актом проверки от 15.03.2017 года; рапортом о возбуждении дела об административного правонарушении № от 15.03.2017 года; протоколом осмотра места происшествия от 15.03.2017 года и фототаблицей к нему.

Согласно объяснению гражданина Р. Узбекистан ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., данном на отдельном бланке 15.03.2017 года, он прибыл на территорию Российской Федерации 22.02.2017 года через <данные изъяты> с целью работать по найму. По приезду в <адрес> 23.02.2017 года его вместе с земляками гражданами Р. Узбекистан встретил гражданин славянской внешности, по имени ФИО16, который представился им комендантом общежития, находящегося на строительной площадке на территории малоэтажной застройки жилого района <данные изъяты> в <адрес>, куда в последствии их привезли и где они проживали. После чего ФИО16 взял документы иностранных граждан для постановки на миграционный учет и оформления патентов на работу. На следующий день 24.02.2017 года примерно в 8:00 утра в общежитие пришел гражданин славянской внешности ФИО6, с которым гражданин Р. Узбекистан ФИО12 работал на стройке в <адрес>. После чего ФИО6 собрал иностранных граждан и повел получать рабочую форму на складе, который расположен в здании общежития. После получения рабочей формы (спецовка, каска, перчатки, обувь, жилетка, страховочный ремень) ФИО6 провел их на строительную площадку, расположенную на территории малоэтажной застройки жилого района <данные изъяты> в <адрес>, где их встретили мастера участков являющиеся сотрудниками АО «РД Констракшн Менеджмент». Главным на участке является ФИО6, который разъяснил правила безопасности, выдал все необходимые инструменты (болгарка, перфоратор, проволока для вязки арматуры) и показал фронт работы, после чего 24.02.2017 года гражданин Р. Узбекистан ФИО12 приступил к работе в качестве арматурщика. За данную работу гражданам Р. Узбекистан обещали платить заработную плату из расчета 1500 рублей в день, в зависимости от выполненных работ. Патент на право осуществления трудовой деятельностью гражданин Р. Узбекистан ФИО12 не оформлял, трудовой договор ни с кем не заключал. 15.03.2017 при проверке сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области гражданин Р. Узбекистан ФИО12 осуществлял трудовую деятельность в качестве арматурщика, а именно осуществлял вязку арматуры, для дальнейшей заливки бетона на строительной площадке, расположенной на территории малоэтажной застройки жилого района <данные изъяты> в <адрес>.

В своем объяснении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. пояснил, что он официально трудоустроен в АО «РД Констракшн Менеджмент» заместителем генерального директора. Основным видом деятельности АО «РД Констракшн Менеджмент» является капитальное строительство, осуществление функции генерального подрядчика в строительстве. В его должностные обязанности входит контроль за непрофильным функционированием АО «РД Констракшн Менеджмент», осуществление общих управленческих функций, а так же организационно распорядительные функции АО «РД Констракшн Менеджмент». 03.10.2016 ООО «ЕвроХим-ВолгаКалий» и АО «РД Констракшн Менеджмент» заключили договор генерального подряда на строительство малоэтажной жилой застройки в границах жилого района <данные изъяты> в <адрес>. Два раза в месяц он приезжает в <адрес> с целью осуществления контроля за строительством на объекте жилого района «Дубовая роща», в ходе его визитов он осматривает строительные площадки, проводит совещания с субподрядчиками. АО «РД Констракшн Менеджмент» заключило договор субподряда с ООО «ПСК Генподряд» на выполнение общестроительных работ по строительству малоэтажной жилой застройки в границах жилого района <данные изъяты> В свою очередь ООО «ПСК Генподряд» заключило договор субподряда с ООО «Стройиндустрия» на строительство жилого объекта, малоэтажного дома № <адрес> Во время его визита 15.03.2017 года он видел, что на строительном объекте жилого района <данные изъяты> в <адрес> осуществляют трудовую деятельность в качестве арматурщиков лица не славянской внешности с ведома и по поручению руководства ООО «Стройиндустрия».

В своем объяснении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. пояснил, что он трудоустроен в ООО «ПСК Генподряд» старшим управляющим строительства. Основным видом деятельности ООО «ПСК Генподряд» является строительство жилых и нежилых зданий, производство прочих строительных работ. В его обязанности входит руководство производственно-хозяйственной деятельностью строительного участка, организация производства строительных работ в соответствии с проектной документацией, инструктаж рабочих непосредственно на рабочем месте по безопасным методам выполнения работ. С 06.02.2017 года он проживал в <адрес> и ежедневно находится на строительном объекте жилого района <данные изъяты> с целью контроля за строительством. Иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность на строительном объекте жилого района <данные изъяты> в качестве бетонщиков и арматурщиков, осуществляют трудовую деятельность в ООО «Стройиндустрия», с которым ООО «ПСК Генподряд» заключило договор субподряда № от 13.03.2017. В обязанности ООО «ПСК Генподряд» перед субподрядчиком ООО «Стройиндустрия» входит обеспечение строительными материалами и инструментом, так же ООО «ПСК Генподряд» осуществляет контроль качества выполняемых работ сотрудниками ООО «Стройиндустрия». Указанные иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность в ООО «Стройиндустрия» проживают в общежитии расположенном на территории малоэтажной жилой застройки в границах жилого района «<данные изъяты> на основании договора по предоставлению жилья для временного проживания. Так же ФИО3 пояснил, что иностранные граждане осуществляют трудовую деятельность на строительном объекте жилого района <данные изъяты> с ведома и по поручению сотрудника ООО «Стройиндустрия» ФИО4 который является старшим управляющим строительства указанного общества.

В своем объяснении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. пояснил, что он был трудоустроен в ООО «Стройиндустрия» с 03.03.2017 года по 01.04.2017 года в должности старшего прораба. Основным видом деятельности ООО «Стройиндустрия» является строительство жилых и нежилых зданий, производство прочих строительных работ. В его обязанности входило руководство производственно-хозяйственной деятельностью участка, организация производства строительных работ в соответствии с проектной документацией, инструктаж рабочих непосредственно на рабочем месте по безопасным методам выполнения работ. 13.03.2017 ООО «Стройиндустрия» заключило договор субподряда с ООО «ПСК Генподряд» на выполнение общестроительных работ на объекте строительства: жилой район <данные изъяты><адрес>. По договору субподряда с ООО «ПСК Генподряд», ООО «Стройиндустрия» обязана предоставить работников для проведения общестроительных работ. ФИО4 не отрицает тот факт, что 14.03.2017 года 19 рабочих неславянской внешности прошли на территорию строящегося объекта жилой район <данные изъяты> в <адрес> по его просьбе для осуществления трудовой деятельности в качестве арматурщиков и бетонщиков, проживали указанные иностранные граждане в общежитии, расположенном на территории строящегося объекта жилой район «Дубовая роща». Так же ФИО4 поясняет, что в ходе проверки проведенной сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области 15.03.2017 на территории строительства малоэтажного дома № <данные изъяты>, в ходе которой были выявлены граждане Р. Узбекистан и Р. Таджикистан, указанные граждане осуществляли трудовую деятельность в качестве арматурщиков с его ведома и по его поручению, потому как была необходимость выполнения обязательств перед подрядчиком ООО «ПСК Генподряд».

Все вышеуказанные доказательства являются достоверными, допустимыми, поскольку они согласуются между собой, получены с соблюдением законодательства по делам об административных правонарушениях. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется, и юридическим лицом не представлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие представителя юридического лица и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Из представленных материалов следует, что представитель ООО «Стройиндустрия» неоднократно посредством телеграмм извещался о дне и времени составления протокола об административном правонарушении, которые не были доставлены в связи с тем, что такого учреждения нет. Между тем, телеграммы направлялись по адресу нахождения юридического лица, указанном в выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Стройиндустрия».

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела ООО «Стройиндустрия» привлекло к трудовой деятельности гражданина иностранного государства, не имеющего патента на работу на территории Волгоградской области, в связи с чем, выразило свое пренебрежительное отношение к установленным законодателем публично-правовым обязанностям в части привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации.

Оценив обстоятельства совершенного правонарушения, не нахожу оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «Стройиндустрия» от административной ответственности.

В силу закона, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Факт социальной опасности совершенного деяния подтверждается также установленным законодателем повышенным размером штрафных санкций за данное правонарушение. При таких обстоятельствах оснований применения к вышеуказанному юридическому лицу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оценивая доказательства в их совокупности, считаю, что юридическое лицо ООО «Стройиндустрия» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, вину лица во вменяемом ему нарушении материалами дела об административном правонарушении считаю доказанной.

При назначении наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих административную ответственность в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, а так же отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, в результате считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.10 и 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

привлечь юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью (ОГРН <***>, ИНН <***>, поставлено на учёт в межрайонной инспекции ФНС № 46 по г.Москве 10.09.2013 года), к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Штраф подлежит перечислению: получатель УФК по Волгоградской области <данные изъяты>, наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии со ст. ст. 30.1 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее постановление может быть обжаловано должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, юридическим лицом в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Л.И. Молодцова