Решение № 2-362/2019 2-362/2019~М-303/2019 М-303/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2-362/2019

Дело № 2-362/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2019 года г. Усмань Липецкой области

Усманский районный суд Липецкой области в составе:

Председательствующего судьи Рябых Т.В.

При секретаре Пальчиковой Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усманского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Пашковский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области об устранении нарушений законодательства в сфере охраны труда, обеспечения безопасности граждан в местах массового пребывания и пожарной безопасности, обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усманского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Пашковский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области об устранении нарушений законодательства в сфере охраны труда, обеспечения безопасности граждан в местах массового пребывания и пожарной безопасности, обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указав, что прокуратурой Усманского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере массового пребывания и пожарной безопасности, обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в администрации сельского поселения Пашковский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области. Проведенной проверкой 29.04.2019г. в период времени с 10 часов 40 минут до 13 часов 10 минут в администрации сельского поселения Пашковский сельсовет, расположенной по адресу: <адрес>, выявлены нарушения законодательства в сфере охраны труда, обеспечения безопасности граждан в местах массового пребывания и пожарной безопасности, обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. При проверке законодательства об охране труда установлено, что в администрации сельского поселения Пашковский сельсовет работает 3 лица (уборщица, оператор котельной, специалист ВУС), которые не являются ни государственными гражданскими, ни муниципальными служащими. В нарушений вышеуказанных норм законодательства специальная оценка условий труда вышеуказанных 3 работников в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда не проведена. Кроме того в местах массового пребывания и пожарной безопасности установлено, что в здании администрации имеется автоматическая установка пожарной сигнализации, однако проведение проверки ее работоспособности не организовано, поскольку договор на техническое обслуживание и ремонт АУПС со специализированной организацией не заключен (п. 61 ППР в РФ), состояние огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений администрации не проверено (п. 21 ППР в РФ), имеющийся огнетушитель не перезаряжен (п.478 ППР в РФ), имеющиеся огнетушители расположены не на видных местах и не вблизи от выходов из помещений (п. 480 ППР в РФ). Также проверкой установлено, что при обеспечении доступа к информации деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет» администрация использует сайт: http:/admpashkovo.ru/, однако на указанном официальном сайте муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления в 2019 году не размещены.

В этой связи истец просил обязать ответчика провести специальную оценку условий труда 3 работников (уборщица, оператор котельной, специалист ВУС) в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, в здании администрации сельского поселения Пашковский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области организовать проведение проверки работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации, заключить договор на техническое обслуживание и ремонт АУПС со специализированной организацией, проверить состояние огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений администрации сельского поселения Пашковский сельсовет, перезарядить имеющийся огнетушитель, имеющиеся огнетушители расположить на видных местах и вблизи от выходов из помещений, разместить на сайте администрации Пашковский сельсовет: http:/admpashkovo.ru/ муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправлений в 2019 году.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, пояснил, что до настоящего времени нарушения ответчиком в полном объеме не устранены. Просили не приводить к исполнению решения в части требований о размещении на сайте администрации сельского поселения Пашковский сельсовет http:/admpashkovo.ru/ муниципальных правовых актов, изданных органом местного самоуправления в 2019г., поскольку согласно акта проверки от 04.06.2019г. данные требования ответчиком устранены в добровольном порядке в ходе рассмотрения дела.

Глава администрации сельского поселения Пашковский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области Литвинов А.В. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, суду показал, что в настоящее время предпринимает меры для устранения выявленных нарушений, с которыми он согласен и не оспаривает.

Представитель третьего лица ОНД по Грязинскому и Усманскому районах УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора поддержал в полном объеме.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле,, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии с положениями ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. В том числе, работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями (ч. 3 ст. 3 Федерального закона "О специальной оценке условий труда").

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Из материалов дела следует, что 29.04.2017г. прокуратурой Усманского района была проведена проверка соблюдения законодательства об охране труда в деятельности администрации Пашковский сельсовет, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего трудового законодательства в части обеспечения проведения специальной оценки условий труда 3 лиц (уборщица, оператор котельной и специалист ВУС).

Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки от 29.04.2019г. и объяснениями представителя истца (л.д.6).

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования прокурора в этой части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Проведенной прокурором проверкой 29.04.2019г., выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в данной организации: в здании администрации имеется автоматическая установка пожарной сигнализации, однако проведение проверки ее работоспособности не организовано, поскольку договор на техническое обслуживание и ремонт АУПС со специализированной организацией не заключен (п. 61 ППР в РФ), состояние огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений администрации не проверено (п. 21 ППР в РФ), имеющийся огнетушитель не перезаряжен (п.478 ППР в РФ), имеющиеся огнетушители расположены не на видных местах и не вблизи от выходов из помещений (п. 480 ППР в РФ).

Согласно требованиям ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в обязанности организации по обеспечению правил пожарной безопасности входит: соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее - ППР в РФ), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 61 ППР в РФ установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий

В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта..

Согласно п. 21 ППР в РФ руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты.

Согласно п. 478 ППР в РФ руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей.

Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы.

В соответствии с п. 480 ППР в РФ огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра.

Кроме того, в отношении главы администрации сельского поселения Пашковский сельсовет Литвинова А.В. прокурором Усманского района возбуждено дело об административном правонарушении на основании постановления от 30.04.2019г. по ст. 23.34 КоАП РФ, которое направлено на рассмотрение в ОНД по Грязинскому и Усманскому районах УНД и ПР ГУ МЧС России по Липецкой области.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства дела, учитывая то, что в судебном заседании установлены нарушения ответчиком в области соблюдения законодательства о пожарной безопасности, принимая во внимание, что удовлетворение требований прокурора не противоречит общественным интересам, направлено на их защиту, доказательств выполнения вышеуказанных требований закона в соответствии со ст. 56 ГПК РФ ответчиком не предоставлено, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора в этой части также следует удовлетворить в полном объеме.

Проведенной прокурором проверкой 29.04.2019г., выявлено, что при обеспечении доступа к информации деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет» администрация использует сайт: http:/admpashkovo.ru/, однако на указанном официальном сайте муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления в 2019 году не размещены, что подтверждается актом проверки от 29.04.2019г. (л.д.6-7) и приложением к акту проверки от 29.04.2019г. (скриншотами) (л.д. 8-14).

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008г.№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов: в том числе, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 вышеуказанного закона основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На основании ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Согласно ст. 13 ч. 1 подп. «А» Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Доказательств, свидетельствующих об устранении указанных нарушений, ответчиком не представлено.

Согласно статье 24 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации закрепляется обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Отсутствие на официальном сайте администрации сельского поселения (http://admpashkovo.ru) в сети «Интернет» муниципальных правовых актов, изданных в 2019 году, не обеспечивает исполнение требований законодательства в области противодействия коррупции и создает барьеры для реализации гражданами своих прав.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В ходе рассмотрения дела ответчиком были устранены указанные нарушения, о чем истцом составлен акт проверки от 04.06.2019г., в связи с чем суд полагает решение в части требований о понуждении разместить на сайте администрации Пашковский сельсовет: http:/admpashkovo.ru/ муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправлений в 2019 году, не приводить к исполнению.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства дела, учитывая то, что в судебном заседании установлены вышеуказанные нарушения ответчиком, принимая во внимание, что удовлетворение требований прокурора не противоречит общественным интересам, направлено на их защиту, доказательств выполнения вышеуказанных требований закона в соответствии со ст. 56 ГПК РФ ответчиком не предоставлено, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора следует удовлетворить в полном объеме.

Определяя срок исполнения решения, суд принимает во внимание объем нарушений, время, необходимое для качественного исполнения решения и полагает возможным установить срок для проведения указанных мероприятий в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу данного решения суда, с чем согласился и ответчик.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены, так как он является неопределенным. Следовательно, заявление прокурора Усманского района Липецкой области в защиту неопределенного круга лиц подано правомерно.

В силу положений ст. 98, 101 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Пашковский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу данного решения суда провести специальную оценку условий труда 3 работников (уборщица, оператор котельной, специалист ВУС) в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;

- в здании администрации сельского поселения Пашковский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области организовать проведение проверки работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации, заключить договор на техническое обслуживание и ремонт АУПС со специализированной организацией, проверить состояние огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачных помещений администрации сельского поселения Пашковский сельсовет, перезарядить имеющийся огнетушитель, имеющиеся огнетушители расположить на видных местах и вблизи от выходов из помещений;

-разместить на сайте администрации Пашковский сельсовет: http:/admpashkovo.ru/ муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправлений в 2019 году.

Решение суда в части понуждения разместить на сайте администрации Пашковский сельсовет: http:/admpashkovo.ru/ муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправлений в 2019 году в исполнение не приводить.

Взыскать с администрации сельского поселения Пашковский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области государственную пошлину в доход бюджета Усманского муниципального района Липецкой области в сумме 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Усманский районный суд Липецкой области.

Председательствующий: Т.В. Рябых

Решение в окончательной форме изготовлено в соответствии с ч. 2 ст. 108 ГПК РФ 10.06.2019г.