Постановление № 5-34/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 5-34/2019

Дело № 5 – 34/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Мыски 05 марта 2019 года

Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Ульянова О.А.,

с участием защитников юридического лица АО «Угольная компания Южная» - ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ в отношении

юридического лица Акционерного общества «Угольная компания Южная» ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 421401001, дата постановки на учёт в налоговом органе – 14.10.2004 г., юридический адрес <...>,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания Южная» (далее по тексту – АО «УК Южная») совершило административное правонарушение - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ.

Данное административное правонарушение совершено АО «УК Южная» при следующих обстоятельствах.

26 февраля 2019 года в 12 часов 00 минут на опасном производственном объекте – «Разрез Угольный» (участок Береговой) рег. номер ОПО А68-01826-0001, II класса опасности, находящемся по адресу: 654000 Кемеровская область Новокузнецкий район в 15 км. юго- западнее г. Междуреченска горный отвод АО «УК Южная» (административно ОПО находится на территории Мысковского городского округа), принадлежащем (находящемся в эксплуатации) АО «УК Южная», выявлено нарушение обязательных норм и правил при эксплуатации автосамосвала БелаЗ 75131-04 № 13657.

В судебном заседании защитники АО «УК Южная» признали допущенное юридическим лицом нарушение, пояснив, что в связи с установленными при эксплуатации автосамосвала нарушениями Ростехнадзором было выдано предписание об устранении допущенных нарушений, которым установлен срок устранения нарушений до 05.03.2019 г. Большинство нарушений устранено, до конца дня 05.03.2019 г. нарушения будут устранены в полном объёме, о чем в Ростехнадзор будет направлена информация.

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направление на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определены Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии с ч.2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту – Закон) работники опасного производственного объекта обязаны облюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

С целью обеспечения промышленной безопасности и предупреждения аварий и инцидентов на угольных разрезах и обеспечения их готовности к локализации и ликвидации последствий аварий приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 N 488 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (далее - Правила). Также приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г. утверждено «Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому и атомному надзору» № 37 (далее – Положение).

Согласно пункту 202 Правил нормируемые заводами-изготовителями технические характеристики должны выдерживаться на протяжении всего периода эксплуатации оборудования. В соответствии с пунктом 418 Правил на линию автомобили могут выпускаться только при условии, если все их агрегаты и узлы, обеспечивающие безопасность движения, а также безопасность других работ, предусмотренных технологией применения транспортных средств, находятся в технически исправном состоянии. Они должны также иметь необходимый запас горючего и комплект инструмента, предусмотренный заводом-изготовителем. На основании п. 26 Положения в организациях, осуществляющих строительство, эксплуатацию, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; объекта электроэнергетики; объекта, на котором эксплуатируются электрические, тепловые установки и сети, гидротехнические сооружения, изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств (машин и оборудования), применяемых на объектах, транспортирование опасных веществ, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном в этих организациях, производственные инструкции. Производственные инструкции разрабатываются на основании квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и/или профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, а также с учетом особенностей технологических процессов конкретного производства. Указанные инструкции находятся на рабочих местах и выдаются под роспись рабочим, для которых обязательно знание этих инструкций. Перед допуском к самостоятельной работе после инструктажа по безопасности рабочие проходят проверку знаний инструкций.

Статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ установлено, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 от 18.01.2019 N 01-27-06/45 с целью проведения федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проведена плановая выездная проверка АО «УК «Южная» (л.д. 2 – 14).

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении от 26.02.2019 г. № 27-14-024 (л.д. 18 – 21), по результатам проверки АО «УК Южная» должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора выявлены следующие нарушения:

1. при выпуске на линию и возврате с линии водителями и должностными лицами не обеспечивается предрейсовый и послерейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке и в объёмах, утвержденных техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза или подрядной организации, оказывающей услуги по перевозен горной массы на угольном разрезе;

2. течь масла у двигателя внутреннего сгорания (ДВС), центрального опрокидывающего механизма ЦОМ;

3. не исправен спидометр;

4. отсутствует одно штатное зеркало;

5. не разработана и не выдана на рабочее место инструкция по профессии;

6. механиком с 30.01.2019 г. не проверяется еженедельно техническое состояние;

7. автосамосвал (по характеристике – углевоз) перевозит породу.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно п. 13 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Как усматривается из материалов дела, в нём отсутствуют какие- либо доказательства, подтверждающие совершение юридическим лицом нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении под номерами 1,3,4,6,7.

Доказательством совершения нарушений, выразившихся в течи масла у двигателя внутреннего сгорания (ДВС), центрального опрокидывающего механизма ЦОМ, чем нарушены ч.2 ст. 9 Закона, пункты 202, 418 Правил, являются фототаблицы на л.д. 54 – 56. К допущенным юридическим лицом нарушениям суд относит также то, что на предприятии не разработана и не выдана на рабочее место инструкция по профессии, чем нарушены ч.2 ст. 9 Закона, п. 26 Положения. Согласно копии свидетельства о регистрации опасных производственных объектов А 68 – 01826 на л.д. 45 АО «УК Южная» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект II класса опасности – разрез угольный (участок Береговой), рег. номер А 68-01826-0001.

В связи с отсутствием в деле доказательств, подтверждающих вину АО «УК Южный» в совершении нарушений, выразившихся в том, что при выпуске на линию и возврате с линии водителями и должностными лицами не обеспечивается предрейсовый и послерейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке и в объёмах, утвержденных техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза или подрядной организации, оказывающей услуги по перевозен горной массы на угольном разрезе; не исправен спидометр; отсутствует одно штатное зеркало; механиком с 30.01.2019 г. не проверяется еженедельно техническое состояние; автосамосвал (по характеристике – углевоз) перевозит породу, суд исключает их из вмененных юридическому лицу нарушений. Вместе с тем, исключение указанных нарушений не влияет на квалификацию действий АО «УК Южная», поскольку деяние АО «УК Южная», нарушившего требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного суд пришёл к выводу, что юридическое лицо АО «УК Южная» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание отсутствие доказательств невозможности соблюдения обществом требований промышленной безопасности, суд приходит к выводу о наличии вины юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией части 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение правонарушения по данной статье юридическим лицом влечет наложение административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

Суд, учитывая характер обнаруженных при проверке нарушений, а именно, те обстоятельства, что автосамосвал БелаЗ, при эксплуатации которого допущены нарушения обязательных норм и правил, используется на опасном производственном объекте, и что АО «УК Южная» совершено административное правонарушение в сфере промышленной безопасности, установленные нарушения создают реальную угрозу наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, приходит к выводу назначить АО «УК Южная» наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 10 суток, так как считает, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Поскольку угроза причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям исходит от использования при производстве работ автосамосвала вследствие нарушения правил его эксплуатации, административному приостановлению подлежит деятельность по эксплуатации названного автосамосвала, а не вся деятельность юридического лица. При определении длительности приостановления деятельности суд учитывает характер и количество допущенных АО «УК Южная» нарушений, а также срок их устранения, установленный предписанием органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в сфере промышленной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10. КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Угольная компания Южная» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации автосамосвала БелаЗ 75131-04 № 1367 на 10 (десять) суток, исчисляя срок наказания с момента фактического приостановления деятельности. Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности, с 16.00. часов 26.02.2019 г.

Постановление полежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Кемеровский областной суд.

Судья: Ульянова О.А.