Решение № 12-311/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 12-311/2025

К делу № 12-311/2025

УИД 23RS0047-01-2025-006642-46


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Краснодар 05 августа 2025 г.

Советский районный суд города Краснодара в составе:

судьи Канаревой М.Е.

при секретаре Скачковой А.М.,

заявителя - ФИО1,

представителя заинтересованного лица У. Ф. антимонопольной службы по <адрес> – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица АО «Электросети Кубани» - ФИО3, действующей на основании доверенности №ЭК-17/25-19 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя У. Ф. антимонопольной службы по <адрес> Е.Г. Войченко о прекращении производства по делу №.№ об административном правонарушении, в виду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении АО «Электросети Кубани»,

установил:

постановлением заместителя руководителя У. Ф. антимонопольной службы по <адрес> Е.Г. Войченко прекращено производство по делу №.№ об административном правонарушении, в виду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении АО «Электросети Кубани».

Не согласившись с постановлением заместителя руководителя У. Ф. антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подана жалоба, в которой просит отменить указанное постановление, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в У. Ф. антимонопольной службы по Краснодарскому.

В обоснование поданной жалобы указал, что постановление является незаконным и необоснованным. Просил учесть, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была подана заявка в АО «Электросети Кубани» на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ объекта, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ АО «Электросети Кубани» направило замечание к заявке, а именно: указанный объект имеет существующее технологическое присоединение.

С данным замечанием ФИО1 не согласен, так как фактического технологического присоединения к электрическим сетям земельный участок №, с кадастровым номером № не имеет, акт об осуществлении технологического присоединения данного земельного участка к электрическим сетям энергопринимающих устройств отсутствует. Кроме того земельный участок №, с кадастровым номером № к электрическим сетям СНТ «Садовод» не подключен, технологического присоединения и абонентского договора не имеет, что подтверждают справки председателя СНТ «Садовод» ФИО4

ФИО1 обращает внимание, что филиал АО «Электросети Кубани» «Ейскэлектросеть», в подтверждение обоснованности отказа в технологическом присоединении энергопринимающих устройств, расположенных на вышеуказанном земельном участке, не направило ему, документы, подтверждающие технологическое подключение вышеуказанного земельного участка к электрическим сетям.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, через личный кабинет АО «Электросети Кубани», была подана заявка в филиал АО «Электросети Кубани» «Ейскэлектросеть» (далее по тексту Сетевую организацию) на технологическое присоединение ЭПУ (ВРУ) принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ, по истечении трёх рабочих дней, статус заявки в личном кабинете в нарушении п. 15 абзац 20 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утверждённым Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) не изменился (с «Заявка из СИРЗ» в «Заявка принята»). В связи с этим в 10 часов 11 минут ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отправил в Сетевую организацию обращение с просьбой изменить статус заявки в личном кабинете из «Заявка из СИРЗ» в «Заявка принята».

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 17 минут ФИО1 на электронную почту пришло письмо от Сетевой организации «О недостающих сведениях», подписанное, как полагает ФИО1, задним числом. Статус заявки в личном кабинете изменился с «Заявка из СИРЗ» на «Оформление».

Должностным лицом Краснодарского УФАС России был назначен совместный осмотр энергопринимающих устройств земельного участка <адрес>, с кадастровым номером № на предмет наличия/отсутствия технологического присоединения к электрическим сетям.

ДД.ММ.ГГГГ совместный осмотр произведен с участием представителей АО ««Электросети Кубани», председателя СНТ «Садовод», собственника участка. В результате осмотра земельного участка представители АО «Электросети Кубани» начальник ОТП ФИО5 и ведущий юрисконсульт ФИО6 отказались фиксировать фактическое отсутствие технологического присоединения к электрическим сетям. В акте осмотра (обследования) от ДД.ММ.ГГГГ указали, что земельный участок №, с кадастровым номером № находится на территории СНТ «Садовод», сети которого, и, соответственно, данный земельный участок, присоединены к сетям АО «Электросети Кубани».

Акт от ДД.ММ.ГГГГ был выдан юридическому лицу СНТ «Садовод» и считая, что к земельному участку ФИО1 отношения не имеет. Считает, что заключение акта осмотра (обследования) от ДД.ММ.ГГГГ неправомочно, так как оно противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям и признании утратившими силу отдельных положений и некоторых актов Правительства Российской Федерации.

Кроме того, в постановлении указано: «Более того на земельном участке с кадастровым номером № располагается объект капитального строительства, который имеет технологическое присоединение к электрическим сетям (подтверждается в том числе справкой председателя СНТ «Садовод») и который ранее располагался на двух земельных участках с кадастровым номером № и с кадастровым номером №». Это не соответствует действительности, так как объект капитального строительства с кадастровым номером № (жилой дом) располагается на земельном участке с кадастровым номером №, дом никогда не был расположен на земельных участках с кадастровым номером № и кадастровым номером № и к заявке на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ отношения не имеет.

В 2017 году межевой план был подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровым номером № и кадастровым номером №. В результате перераспределения было образовано два новых земельных участка с кадастровым номером № и кадастровым номером №. На земельном участке с кадастровым номером № был построен жилой дом с кадастровым номером №, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ, который и подключен к бесхозным электрическим сетям. Земельный участок с кадастровым номером № объектов капитального строительства не имеет, технологического либо опосредованного подключения к электрическим сетям не имеет, что также подтверждает справка председателя СНТ «Садовод» Р.В. Косаренко. от 08.02.2025г.

Просит отменить постановление заместителя руководителя У. Ф. антимонопольной службы по <адрес> Е.Г. Войченко о прекращении производства по делу №.№ об административном правонарушении, в виду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении АО «Электросети Кубани», направить в У. Ф. антимонопольной службы по <адрес> на новое рассмотрение.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, полагал, что постановление заместителя руководителя У. Ф. антимонопольной службы по <адрес> Е.Г. Войченко вынесено незаконно и необоснованно.

Представитель У. Ф. антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 полагала, что постановление вынесено должностным лицом законно и обоснованно, просила отказать в удовлетворении жалобы.

Представитель заинтересованного АО «Электросети Кубани» - ФИО3 полагала, что постановление вынесено должностным лицом законно и обоснованно, просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При этом, исходя из положений ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Предметом противоправного посягательства выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была подана заявка в АО «Электросети Кубани» на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ объекта, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №.

Заявка зарегистрирована в АО «Электросети Кубани» ДД.ММ.ГГГГ за № СИРЗ. ДД.ММ.ГГГГ АО «Электросети Кубани» направило замечание к заявке, а именно: указанный объект имеет существующее технологическое присоединение.

Правилами технологического присоединения энергопрннимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены (далее - Правила № 861), определен порядок технологического присоединения энергопрннимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергоприиимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

На основании пункта 3 Правил №861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил.

В соответствии с п. 15 Правил №861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со для представления заявителем недостающих сведений.

В пункте 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Под технологическим присоединением потребителя понимается присоединение его энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации в случаях, когда энергопринимающие устройства потребителя впервые вводятся в эксплуатацию (пункты 2, 4 Правил технологического присоединения энергоприннмающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861)).

Согласно пунктам 7 и 19 Правил № 861 документом, подтверждающим технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств, является акт об осуществлении технологического присоединения. В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 26 Закона № 35-Ф3 владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе технологически присоединить к принадлежащим ему энергоприинмающему устройству или объекту электроэнергетики энергопринимающее устройство или объект электроэнергетики иного лица при условии соолюдепня выданных ранее технических условий и самостоятельного обеспечения указанным владельцем энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики и владельцем присоединяемых энергопршшмающего устройства или объекта электроэнергетики технической возможности введения раздельного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении данных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики. В этом случае между указанным владельцем энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики и владельцем присоединяемых энергоприннмающего устройства или объекта электроэнергетики заключается договор технологического присоединения.

В силу пункта 40 (5) Правил № 861 при опосредованном присоединении владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств перераспределяет максимальную мощность принадлежащих ему энергопринимающих устройств в пользу энергопринимающих устройств иного лица. Пунктами 40 (4) и 40 (6) Правил № 861 определено, что при технологическом присоединении энергопринимающих устройств иного шща к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств осуществляет деятельность по технологическому присоединению, руководствуясь положениями Правил, при этом опосредованное присоединение осуществляется только по согласованию с сетевой организацией, для получения которого стороны опосредованного присоединения направляют подписанное ими уведомление об опосредованном присоединении сетевой организации.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведение: ч документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Согласно п. 105 Правил технологического присоединения № 861 в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1). 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя:

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению N 17;

счет на оплату технологического присоединения по договору;

подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации,

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

В ходе рассмотрения материалов дела должностным лицом Краснодарского России назначен совместный осмотр энергопринимающих устройств Объекта Заявителя на предмет наличия/ отсутствия технологического присоединения к электрическим сетям.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя ФИО7 антимонопольной службы по <адрес> ФИО8 по результатам рассмотрения материалов дела №, вынесено постановление о прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Закон об электроэнергетике устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики.

В соответствии с ч. 4 ст. 26 Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются.

В силу абз. 3 ч. 4 ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике утверждает правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры, правила оказания этих услуг.

Согласно п. 6 Правил недискриминационного доступа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года N 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя.

Нормы, изложенные в Правилах № 861, являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.

Согласно абз. 11 ст. 3 ФЗ «Об электроэнергетике» под объектом электросетевого хозяйства понимают линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В соответствии с абз. 34 ст. 3 ФЗ «Об электроэнергетике» под объектами электроэнергетики понимаются имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

Довод заявителя жалобы о том, что должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю были допущены процессуальные нарушения отклоняется судом по следующим основаниям.

В ходе осмотра установлено, что земельный участок с к/н № расположен в границах <адрес>».

Согласно выписке из ЕГРН, участки с к/и № образованы из двух земельных участков с к/н № путем изменения границ.

При этом, доступ к земельному участку № обеспечен посредством земельного участка №.

Более того на земельном участке с к/н № располагается объект капитального строительства, который имеет технологическое присоединение к электрическим сетям (подтверждается в том числе справкой председателя <адрес>») и который ранее располагался на двух земельных участках с к/н № и к/н №.

При изложенных обстоятельствах у сетевой организации не имелось оснований для направления потребителю оферты договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по заявке на новое технологическое присоединение, в связи с тем, что повторное технологическое присоединение к электрическим сетям ранее присоединенных в надлежащем порядке энергопринимающих устройств объекта действующим законодательством не предусмотрено.

На основании вышеизложенного, в действиях АО «Электросети Кубани» отсутствует нарушение правил технологического присоединения к энергетическим сетям №, в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 9.21 КоАП.

Иные изложенные в жалобе доводы направлены на переоценку имеющихся доказательств по делу и не свидетельствуют о наличии неустранимых сомнений в законности вынесенного должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю постановления о прекращении дела об административном правонарушении и отсутствии в действиях АО «Электросети Кубани» состава административного правонарушения.

При таком положении, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Е.Г. Войченко о прекращении производства по делу №.№ об административном правонарушении, в виду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении АО «Электросети Кубани» является законным и обоснованным, предусмотренные законом основания для его отмены или изменения отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО8 о прекращении производства по делу №.№ об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении АО «Электросети Кубани» в виду отсутствии состава административного правонарушения - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное решение изготовлено 07.08.2025

Судья: