Решение № 21-493/2021 от 27 сентября 2021 г. по делу № 21-493/2021

Судья Пименов И.И. Дело № 21-493/2021(12-80/2021)

64RS0046-01-2021-004481-61


РЕШЕНИЕ

28 сентября 2021 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Черняева Л.В., при секретаре Мухиной А.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волгаторг» (далее - ООО «Волгаторг») на решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 13 июля 2021 года по жалобе на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 17 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 17 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», в отношении ООО «Волгаторг»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 17 марта 2021 года (далее – коллегиальный орган) ООО «Волгаторг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 17 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (далее – Закон № 104-ЗСО), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда города Саратова от 13 июля 2021 года данное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ООО «Волгаторг» просит состоявшиеся по делу постановление коллегиального органа и решение судьи районного суда отменить. В доводах жалобы указывает, что в акте от 26 января 2021 года и в протоколе по делу об административном правонарушении не указано, в чем выразилось непринятие ООО «Волгаторг» мер в пределах границ соответствующей территории. Из представленных в материал фотографий усматривается, что на тротуаре у здания и на дорожке, ведущей к входу в здание, отсутствуют снег и наледь, просматривается выложенная у здания плитка, что подтверждает отсутствие события административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Волгаторг» Феткулин М.Ф. доводы жалобы поддержал.

Проверив законность и обоснованность постановления коллегиального органа и решения судьи в полном объёме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, заслушав участника судебного заседания, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 17 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО нарушение собственником и (или) иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка утвержденных представительным органом местного самоуправления муниципального образования области правил благоустройства территории муниципального образования области путем непринятия в установленный правилами благоустройства территории муниципального образования области срок мер по участию в содержании прилегающей территории, если эти действия не содержат признаков административного правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, влечет привлечение к административной ответственности, поскольку содержит состав административного правонарушения.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

На основании пункта 10.1.4 Решения Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 года № 45-326 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» (далее – Правила) правообладатели земельных участков (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм) обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им земельных участков в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 10.3.2 названных Правил уборка территории общего пользования в осеннее-зимний период включает в себя: очистку дорожных покрытий и тротуаров от снега, наледи и мусора; при возникновении скользкости или гололеда - посыпку песком пешеходных зон, лестниц, пандусов, надземных переходов, обработку дорожных покрытий противогололедным материалом и очищение.

В силу пункта 14.1. Правил собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) участвуют в содержании прилегающих территорий путем осуществления весенне-летней и осенне-зимней уборки.

Осенне-зимняя уборка территории проводится с 1 ноября по 31 марта и предусматривает уборку мусора, снега и льда, посыпку территории песком и (или) противогололедными материалами при гололеде (пункт 14.3).

Границы прилегающих территорий в соответствии Законом Саратовской области «Об утверждении порядка определения границ территорий, прилегающих к зданию, строению, сооружению, земельному участку» определяются в метрах как расстояние от внутренней части границ прилегающей территории до внешней части границ прилегающей территории: - для отдельно стоящих объектов торговли (за исключением торговых комплексов, торгово-развлекательных центров, рынков) - 10 м (пункт 14.4).

Согласно пунктам 1-2 части 1 статьи 1 Закона Саратовской области от 31 октября 2018 года № 102-ЗСО «Об утверждении порядка определения границ территорий, прилегающих к зданию, строению, сооружению, земельному участку» прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован (далее - земельный участок), и границы которой определены правилами благоустройства в соответствии с порядком, установленным настоящим Законом; 2) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

В границах прилегающих территорий в соответствии с правилами благоустройства в том числе могут располагаться следующие территории общего пользования (их части), за исключением территорий общего пользования, содержание которых является обязанностью пользователя, владельца в соответствии с законодательством Российской Федерации или договором: 1) пешеходные коммуникации, в том числе тротуары, аллеи, дорожки; 2) палисадники, клумбы; 3) площади, набережные, парки, скверы, бульвары, улицы, береговые полосы водных объектов общего пользования (за исключением проезжих частей автомобильных дорог, проездов, железных дорог и других транспортных коммуникаций) (часть 3 статьи 2 Закона Саратовской области от 31 октября 2018 года № 102-ЗСО «Об утверждении порядка определения границ территорий, прилегающих к зданию, строению, сооружению, земельному участку»).

В соответствии с пунктом 16.2 Правил нарушение настоящих Правил влечет ответственность в соответствии с законодательством.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25 апреля 2016 года № 1038 утвержден перечень должностных лиц администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Согласно названному постановлению главный специалист отдела муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов», являющегося структурным подразделением муниципального образования «Город Саратов», входит в перечень должностных лиц администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 26 января 2021 года главным специалистом отдела муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО5 по адресу: <адрес> (кадастровый номер объекта недвижимости (нежилое здание) №, принадлежащее ООО «Волгаторг»), выявлен факт невыполнения установленных муниципальными нормативными правовыми актами – Правилами благоустройства муниципального образования «Город Саратов» требований, выразившийся в неуборке снега и наледи (7,2 м) с прилегающей к указанному нежилому зданию территории. Измерительные работы проводились рулеткой Р 10 УЗД, свидетельство о поверке № 4779-П2/20 от 26 марта 2020 года сроком действия по 25 марта 2021 года.

Факт правонарушения подтверждается актом от 26 января 2021 года (12 часов 45 минут) в присутствии свидетелей, а также фотофиксацией правонарушения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления вышеуказанным должностным лицом 24 февраля 2021 года в отношении ООО «Волгаторг» протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 17 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, 17 марта 2021 года коллегиальным органом вынесено постановление № о привлечении ООО «Волгаторг» к административной ответственности по части 17 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Факт совершения ООО «Волгаторг» вменяемого административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств. Противоречий представленные документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Волгаторг» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 17 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, и законности постановления административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № 02-07-09/21 от 17 марта 2021 года. Данные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности в соответствии с требованиями стати 26.11 КоАП РФ и свидетельствующих о допущенном административном правонарушении, оснований для их переоценки не имеется. Недостатки протокола об административном правонарушении в виде неуказания конкретных пунктов Правил благоустройства муниципального образования «Город Саратов», требования которых не были выполнены ООО «Волгаторг», устранены в ходе рассмотрения дела коллегиальным органом. Объективная сторона административного правонарушения в протоколе описана и выразилась в неуборке с прилегающей к зданию ООО «Волгаторг» территории по вышеуказанному адресу снега и наледи (на расстоянии 7,2 м). Данное обстоятельство подтверждается фотографиями, содержащимися в административном деле, рассмотренном коллегиальным органом, на которых видно, что прилегающая к зданию территория, пандус не очищены от снега и наледи. При этом произведенные в ходе составления акта о непосредственном обнаружении должностным лицом административного правонарушения от 26 января 2021 года замеры ООО «Волгаторг» не оспаривались.

Административное наказание назначено ООО «Волгаторг» в минимальном размере в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения, отвечает принципу справедливости и целям административного наказания.

Вопреки доводам жалобы представленные фотоснимки фиксируют обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Иные доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств и неправильному толкованию ее автором положений действующего законодательства и не могут служить основанием к отмене или изменению обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 13 июля 2021 года и постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 17 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 17 статьи 8.2 Закона Саратовской области от 17 марта 2021 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», в отношении ООО «Волгаторг» оставить без изменения, жалобу ООО «Волгаторг» - без удовлетворения.

Судья Л.В. Черняева