Решение № 12-287/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 12-287/2019

РЕШЕНИЕ

о пересмотре постановления

по делу об административном правонарушении

28 августа 2019 года г. Черкесск

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Джанибеков Р.М.,

с участием представителя ООО «Полигон» ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя Управления Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике - ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ООО «Полигон» на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 от 25 июля 2019 №121/2019 о назначении административного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Полигон»,

УСТАНОВИЛ:

Карачаево - Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой КЧР во исполнение распоряжения и.о. прокурора КЧР № 110/20р от 22.06.2018 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления», задания прокуратуры республики КЧР от 13.03.2018 № 7 - 16-2018 о проведении проверки исполнения федерального законодательства хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность связанную с обращением с отходами I и II классов опасности, а также по поступившей информации из Управления Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления.

Проверка проведена совместно со специалистами Управления Росприроднадзора по КЧР.

В ходе проверки было установлено, что в соответствии с и. 2 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отчетным периодом внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Согласно п. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с законодательством РФ.

Однако установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 отчетный год Обществом с ограниченной ответственностью «Полигон» в установленные сроки, не позднее 01-го марта 2019 года, а также по состоянию на 10 июля 2019 года не внесена.

Государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 25 июля 2019 года вынесено Постановление о назначении административного наказания № 121/2019 в соответствии с которым, Общество с ограниченной ответственностью «Полигон» признано виновным признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41. КоАП РФ - невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ООО «Полигон» обратилось в Черкесский городской суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить Постановление государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Карачаево-Черкесской Республике о назначении административного наказания № 121/2019, заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель ООО «Полигон» ФИО1 поддержал доводы своей жалобы и просил ее удовлетворить.

Представитель Управления Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике - ФИО2 возражал против удовлетворении жалобы и просил отказать.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав стороны, изучив материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Как следует из материалов дела в отношении ООО «Полигин» была проведена проверка специалистами Управления Росприроднадзора по КЧР.

В ходе проверки было установлено, что в соответствии с и. 2 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отчетным периодом внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Согласно п. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с законодательством РФ.

Однако установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 отчетный год Обществом с ограниченной ответственностью «Полигон» в установленные сроки, не позднее 01-го марта 2019 года, а также по состоянию на 10 июля 2019 года не внесена.

31.01.2019г. в адрес Управления ООО «Полигон» представило Сведения об образовании, обработке, утилизации, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2018г., Форма №2-ТП (отходы), исходя из этого отчета и производится расчет платы за НВОС за 2018г.

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Полигон» -микропредприятие (10.02.2017), то есть, к ООО «Полигон» и его работникам допустимо применение положения статьи 4.1.1. КоАП РФ: являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с п.1, п.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Плата за загрязнение окружающей среды представляет собой форму возмещения экономического ущерба от негативного воздействия деятельности хозяйствующих субъектов и возмещает затраты на компенсацию этого воздействия, а также затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов. Нарушение предусмотренных действующим законодательством сроков внесения вышеуказанных платежей посягает на установленный государством порядок экономического регулирования в сфере охраны окружающей среды, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

Соответственно, совершённое правонарушение посягает на установленный государством порядок экономического регулирования в сфере охраны окружающей среды, который должен носить устойчивый характер и соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере. Обращаю внимание суда на тот факт, что ООО «Полигон» привлекалось к административной ответственности постановлением Управления Росприроднадзора о назначении административного наказания от 30.04.2019г. № 067/2019 по ст. 8.5 КоАП РФ за непредставление декларации по плате за НВОС. В соответствии с "Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018)" (утв. Президиумом Верховного ("уда РФ 26.12.2018) помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ явл^гется то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают. Наличие предшествующего правонарушения в настоящем деле доказывается постановлением, которым общество уже было привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ за несвоевременное представление декларации по плате за НВОС за отчетный период.

Суд считает, что при рассмотрении административного дела государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 не были нарушены требования Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, нахожу доводы жалобы ООО «Полигон» не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.6 и 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы ООО «Полигон» на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 от 25 июля 2019 №121/2019 о назначении административного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Полигон» - отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья

Черкесского городского суда ФИО4