Решение № 12-579/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 12-579/2017

Дело № 12-579


РЕШЕНИЕ

27 ноября 2017 года г. Мурманск, <адрес>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФГКУ «Северно-Западного территориального управления имущественных отношений» Министерства обороны (далее ФГКУ «Северно-Западное ТУИО») на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Северно-Западное ТУИО» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа 200000 рублей.

Считая постановление незаконным, защитник ФГКУ «Северно-Западное ТУИО» – ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование, указав, что как следует из материалов дела Комиссией выявлено административное правонарушение, выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с кадастровым номером №, а именно территория земельного участка захламлена строительными материалами, мусором, на территории расположено сгоревшее строение, существующее ограждение земельного участка в ненадлежащем состоянии, местами отсутствует, имеется свободный доступ граждан на земельный участок и к строениям. Место административного правонарушения - <адрес>, кадастровый номер №.

Учреждение полагает, что к нему не может быть применена административная ответственность за правонарушение, предусмотренное п.2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», поскольку во исполнение приказа Министра обороны РФ от 17.12.2010 № 1871 «О реорганизации Федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации», ЗУ согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ передан Учреждению «Второй Мурманской квартирно-эксплуатационной частью района» и располагался в границах военного городка №.

Приказом № 520 от 16.05.2013 «О прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России, распоряжений Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении федерального имущества за Управлением Министерства внутренних дел РФ по <адрес>», имущественный комплекс военного городка №, в том числе, указанный ЗУ, переданы Управлению Министерства внутренних дел РФ по <адрес>.

Таким образом, на момент фиксации административного правонарушения согласно акту №, спорный ЗУ уже был передан Министерству Внутренних дел РФ по <адрес>.

Кроме того, во исполнение приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно пп. 4 п.2.3 выписки из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером №, о чем внесена соответствующая запись № от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, Учреждение не является субъектом административного правонарушения предусмотренного статьей 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Сообщила суду, что в настоящий момент. Учреждение пользователем указанного земельного участка не является, деятельность способствующую образованию свалки не осуществляет.

На основании изложенного, полагает, что основания привлечения Учреждения к административной ответственности, предусмотренной п.2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отсутствуют.

Просит суд признать незаконным и отменить Постановление Административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным п.2 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», производство по делу прекратить.

Законный представитель ФГКУ «Северно-Западное ТУИО» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник ФГКУ «Северно-Западное ТУИО» ФИО2 в судебном заседании настаивала на доводах жалобы, просила суд удовлетворить заявленное требование в полном объеме.

Представитель административного органа ФИО4 в судебном заседании пояснил суду, что вина ФГКУ «Северно-Западное ТУИО» в инкриминируемом правонарушении полностью подтверждается материалами дела. Просил суд отказать ФГКУ «Северно-Западное ТУИО» в удовлетворении жалобы в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> до <данные изъяты> комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа в рамках обследования территории Октябрьского административного округа г. Мурманска выявлено ненадлежащее содержание земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> а именно: территория земельного участка захламлена строительными материалами, мусором; на территории расположено сгоревшее строение; существующее ограждение земельного участка в неудовлетворительном состоянии, местами отсутствует, имеется свободный доступ граждан на земельный участок и к строениям.

В материалы дела Административной комиссией представлена кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, где правообладателем является Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа города Мурманска по данному факту составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФГКУ «Северно-Западное ТУИО» по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

Законный представитель ФГКУ «Северно-Западное ТУИО» не явился, извещен надлежащим образом, направил на рассмотрение защитника ФИО3 которая пояснила, что во исполнение приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации Федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации», ЗУ согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ передан Учреждению «Второй Мурманской квартирно-эксплуатационной частью района» и располагался в границах военного городка №.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России, распоряжений Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении федерального имущества за Управлением Министерства внутренних дел РФ по <адрес>», имущественный комплекс военного городка №, в том числе, указанный ЗУ, переданы Управлению Министерства внутренних дел РФ по <адрес>.На момент фиксации административного правонарушения согласно акту №, спорный ЗУ уже был передан Министерству Внутренних дел РФ по <адрес>.

Дело об административном правонарушении в отношении ФГКУ «Северно-Западное ТУИО» было рассмотрено административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск ДД.ММ.ГГГГ, в отсутствии законного представителя ФГКУ «Северно-Западное ТУИО» извещенного надлежащим образом с участием защитника ФИО3

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Принимая оспариваемое постановление, Комиссия пришла к выводу о невыполнении ФГКУ «Северно-Западное ТУИО» своих обязанностей по надлежащему содержанию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, а именно: территория земельного участка захламлена строительными материалами, мусором; на территории расположено сгоревшее строение; существующее ограждение земельного участка в неудовлетворительном состоянии, местами отсутствует, имеется свободный доступ граждан на земельный участок и к строениям.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности РФ, предоставлен в постоянное в постоянное(бессрочное) пользование ФГКУ «Северно-Западное ТУИО».

Вместе с тем, из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФГКУ «Северно-Западное ТУИО» прекратило право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, о чем внесена соответствующая запись №.

Кроме того на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ в ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> следует что Филиалом Кадастровой палаты совместно с территориальным органом Росреестра (на территории <адрес> - Управление Росреестра по <адрес>) установлено, что в результате осуществления выгрузки сведений о государственной регистрации права в отношении рассматриваемого земельного участка имел место технический сбой, в результате которого сведения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования не выгрузились в автоматизированную информационную систему, отвечающую за формирование документа, содержащего сведения ЕГРН в виде кадастровой выписки от ДД.ММ.ГГГГ №.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ произведена повторная выгрузка сведений о государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером №, сведения актуализированы.

Дополнительно филиал Кадастровой палаты сообщил, что запрашиваемые сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером № в виде выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах от ДД.ММ.ГГГГ № направлены ДД.ММ.ГГГГ указанным в запросе способом.

Следовательно, в рамках производства по делу об административном правонарушении всесторонне и полно не был исследован вопрос о виновности ФГКУ «Северно-Западное ТУИО» в нарушении Правил благоустройства, выводы административной комиссии о наличии в действиях ФГКУ «Северно-Западное ТУИО» состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», являются недоказанными.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Исходя из положений ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

В ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено правило, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, на основании части 1 пункта 3 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск о привлечении ФГКУ «Северно-Западное ТУИО» к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» подлежит отмене, а производство по делу прекращению в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФГКУ «Северно-Западного территориального управления имущественных отношений» Министерства обороны удовлетворить.

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск о привлечении ФГКУ «Северно-Западного территориального управления имущественных отношений» Министерства обороны к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 200000 рублей отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения.

Судья И.С.Макарова