Решение № 12-39/2018 12-7/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 12-39/2018

Дело № 12-7/2019


РЕШЕНИЕ

29.01.2019

Судья Кумылженского районного суда Волгоградской области Исаева Л.П., по адресу: Волгоградская область ст.Кумылженская улица Мира дом № 33,

с участием:

- лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичемском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 № 062365 от 11.12.2018 по делу об административном правонарушении, в отношении ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

На основании распоряжения № 3659 от 18.10.2018 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3 при осуществлении мероприятий по контролю за соблюдением требований установленных законодательством РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и (или) защиты прав потребителей в отношении ИП ФИО1 была проведена выездная плановая проверка и составлен протокол об административном правонарушении от 30.11.2018 № 062365.

Постановлением № 062365 от 11.12.2018 Индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ИП ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ограничившись предупреждением.

В обосновании жалобы ИП ФИО1 указывает, что он, как индивидуальный предприниматель, осуществляет свою деятельность на территории Кумылженского района Волгоградской области. В штате предприятия трудится один сотрудник, который одновременно является и руководителем предприятия. Данная организация по всем показателем относится к категории субъектов малого предпринимательства.

Указывает, что в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие, что он, как индивидуальный предприниматель привлечен к административной ответственности не впервые. Более того, в оспариваемом постановлении прямо указано, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено. Просит также учесть, что на его иждивении находится двое несовершеннолетних детей.

Считает возможным квалифицировать допущенное административное правонарушение как малозначительное и освободить его от административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, применив статью 2.9 КоАП РФ, ограничившись предупреждением,

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 просил суд освободить его от административной ответственности по основанию малозначительности совершенного правонарушения и ограничится предупреждением, пояснив, что в настоящее время установленные нарушения полностью устранены. Указывает, что им соблюдались правила обращения с отходами, поскольку в целях обезвреживания и транспортировки медицинских отходов им 09.10.2018 был заключен договор №32 К с <данные изъяты> имеющего соответствующую лицензию на обезвреживание и транспортировку медицинских отходов. Согласно указанного договора осуществляется вывоз медицинских отходов класса «Г» и класса «Б», образующихся в результате деятельности ИП ФИО1 Указанные отходы до проведения проверки хранились в контейнере, находившемся на открытом месте за пределами помещения. При этом, никакого негативного воздействия на окружающую среду в процессе его деятельности не наступило.

Представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Главный государственный санитарный врач по Волгоградской области в г.Михайловка, Михайловском, Кумылженском, Серафимовическом и Даниловском районах будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причина неявки не известна, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражает против жалобы, считая её не подлежащей удовлетворению.

Суд, выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении индивидуального предпринимателя ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в отношении ИП ФИО1 проведена плановая проверка с 05.11.по 03.12.2018 по адресу: Волгоградская область ст. Кумылженская ул. Островского, 31.

Согласно акта плановой выездной проверки N 3659 от 30.11.2018, установлено, что ИП ФИО1 осуществляется деятельность по оказанию платных медицинских услуг по врачебной практике, врачебный кабинет размещен по адресу: Волгоградская область ст. Кумылженская ул. Островского, 31.

В процессе осуществления деятельности ИП ФИО1 нарушаются требования санитарного законодательства при организации процедуры обращения с медицинскими отходами Федеральный закон N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в части ст. 22 при осуществлении деятельности по обращению с медицинскими отходами, нарушаются требования санитарного законодательства, выразившиеся в нарушении СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами":

В ходе рассмотрения материала дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области вынес постановление № 062365 от 11.12.2018, согласно которому ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ ему назначено административное наказание в виде штрафа в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Установлено, что 20.11.2018 в 11 час 50 мин в ходе проведения плановых мероприятий по контролю в отношении ИП ФИО1, распоряжение № 3659 от 18.10.2018, фактический адрес места осуществления деятельности: <адрес>, выявлены нарушения СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», а именно:

- не проводится ежегодный обязательный инструктаж по правилам безопасного обращения с медицинскими отходами, что является нарушением п.4.3 СанПиН 2.1.7.2790-10;

- отсутствуют комплекты спецодежды и средства индивидуальной защиты (халат маска, специальная обувь, нарукавники и др.) для работы с медицинскими отходами, ч нарушением п.4.5 СанПиН 2.1.7.2790-10;

- в схеме обращения с медицинским отходами не указано: качественный и количественный состав образующихся медицинских отходов; потребность в расходных материалах; порядок медицинских отходов; порядок и места временного хранения (накопление медицинских отходов, кратность их вывоза; порядок действий персонала при нарушении целостности упаковки (рассыпании); организация гигиенического обучения персонала правилам эпидемиологической безопасности при обращении с медицинскими отходами, что является нарушением п.3.7 СанПиН 2.1.7.2790-10;

- не соблюдаются требования к условиям временного хранения медицинских отходов, медицинские отходы класса Б хранятся в моечной и в конце рабочего дня выносятся в мусорный контейнер (необходимо медицинские отходы класса Б из стоматологического кабинета в закрытых одноразовых емкостях (пакетах) помещать в контейнеры (изготовлены из материалов, устойчивых к механическому воздействию, воздействию высоких и низких температур, моющих дезинфицирующих средств, закрываться крышками) и затем в них перемещают в помещение временного хранения медицинских отходов, что является нарушением п.4.16, п.6.4 СанПин 2.1.7.2790-10;

- отсутствует специально выделенное помещение для хранения использованных люминесцентных ламп, относящихся к медицинским отходам класса Г, которые собираются в промаркированные емкости с плотно прилегающими крышками и вывозятся для обезвреживания или утилизации специализированной организацией, что является нарушением п.4.2 СанПиН 2.1.7.2790-10;

- в технологическом журнале учета медицинских отходов организации не совпадают сведения о количестве вывозимых единиц с фактически вывезенными, что является нарушением п. 8.2 СанПиН 2.1.7.2790-10.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ содержится запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

Судом установлено, что врач-стоматолог ортопед ФИО1 приказом № 26 от 29.01.2018, назначен ответственным за сбор отходов класса «Б» (опасные) рискованные отходы лечебно-профилактических учреждений стоматологического кабинета врача –стоматолога ФИО1 Данным приказом также утверждена инструкция, устанавливающая правила обращения с отходами.

ИП ФИО1 факт совершения вмененного правонарушения не оспаривает, однако указывает на суровость назначенного ему наказания, ввиду значительного размера штрафа, просит признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Судом установлено, что ИП ФИО1 были предприняты меры для хранения и уничтожен6ия медицинских отходов, а именно: 09.10.2018 был заключен договор №32 К с ООО «Вид-Авто», имеющего соответствующую лицензию на обезвреживание и транспортировку медицинских отходов. Согласно указанного договора осуществляется вывоз медицинских отходов класса «Г» и класса «Б», образующихся в результате деятельности ИП ФИО1 Указанные отходы до проведения проверки хранились в контейнере, находившемся на открытом месте за пределами помещения.

В отношении нарушения: отсутствия специально выделенного помещения для хранения использованных люминесцентных ламп, относящихся к медицинским отходам класса Г, судом установлено, что ИП ФИО1 использует помещения для занятия предпринимательской деятельностью в здании автостанции, на основании договора аренды нежилого помещения №5 от 14.04.2014, им были предприняты меры для перепланировки и оборудования арендуемых помещений с учетом требований для надлежащего хранения отходов, согласно плана-схемы помещение №6 оборудовано для временного хранения отходов класса «Б», при этом работы по оборудованию данной комнаты были начаты ИП ФИО1 до проведения проверки, фактически окончены после проведения проверки из-за недостаточного финансового обеспечения этих целей.

В настоящее время, все перечисленные в акте проверки нарушения устранены полностью, что подтверждается представленными ИП ФИО1 доказательствами: договором аренды №5, технологическим журналом учета отходов класса «Б», договором №32К услуги по обезвреживанию и транспортировке медицинских отходов, фотографиями помещений, контейнеров для хранения отходов, сведениями о налоговой декларации за 2017 год.

Рассматривая позицию ИП ФИО1 о малозначительности правонарушения, суд исходит из следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Данная статья, исходя из её содержания, предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от ответственности в случае малозначительности совершенного им административного правонарушения. При этом малозначительным административным правонарушением следует расценивать действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ N от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Состав правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает наступления каких-либо вредных последствий.

При этом судом установлено, что ИП ФИО1 предпринимались меры по обращению с отходами класса "Б", были заключены соответствующие договоры, недостаточность принятых мер и наличие соответствующих нарушений п.4.16, п.6.4 СанПин 2.1.7.2790-10 в виде отсутствия специально оборудованного помещения, наличие контейнеров, явились следствием объективных факторов, указанных заявителем в дополнении к поданной жалобе.

С учетом конкретных обстоятельств дела, личности ИП ФИО1, свидетельствующих об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствии существенного вреда интересам граждан, обществу и государству, наступивших в результате совершения ИП ФИО1 правонарушения, суд считает возможным признать административное правонарушение, совершенное ИП ФИО1 малозначительным, не повлекшим существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений, и на основании ст. 2.9 КоАП РФ, считает возможным освободить его от административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отменить обжалуемое постановление, а производство по делу прекратить и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичемском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области № 062365 от 11.12.2018 по делу об административном правонарушении, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Л.П. Исаева.