Постановление № 5-234/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 5-234/2019

Дело № 5-234/2019

64RS0045-01-2019-006225-88


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 декабря 2019 года город Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Бивол Е.А.,

при секретаре Гавриловой Т.С.,

с участием защитника ООО «УК «Восток» Кипиани Э.Н., представителя управления по охране культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 645201001, юридический адрес: <адрес>),

установил:

17 сентября 2019 года в 12.30 час. на основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия и его систематическому наблюдению № 28 от 13 сентября 2019 года был произведен осмотр выявленного объекта культурного наследия «Дом ФИО2, кон. XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>.

В результате осмотра установлено, что на выявленном объекте культурного наследия «Дом ФИО2, кон. XIX в.», расположенного по адресу: <адрес> имеются повреждения кровельного покрытия (многочисленные протечки в местах общего пользования), повреждения штукатурно-окрасочного слоя наружных стен фасада, повреждение кирпичной кладки фасада, парапета, карнизного свеса, трещины в кирпичной кладке, что является нарушением ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», а именно: При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Также установлено, что многоквартирный <адрес> согласно реестру лицензий находится в управлении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Восток» (далее по тексту ООО «УК «Восток»). Согласно п. 2.1 договора управления от 01 мая 2018 года заключенного между ООО «УК «Восток» и собственниками многоквартирного <адрес>: управляющая компания обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу.

Защитник ООО «УК Восток» Кипиани Э.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признал, просил прекратить производство по делу, ввиду отсутствия состава правонарушения, поскольку ответственность за приведение объекта культурного наследия «Дом ФИО2, кон. XIX в.», расположенного по адресу: <адрес>, в надлежащее состоянии возложена на НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области».

В судебном заседании представитель управления по охране культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО1, действующий на основании доверенности, полагал, что в действиях ООО «УК Восток» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в связи с чем, ООО «УК Восток» подлежит привлечению к административной ответственности. Кроме того, указал на бездействие управляющей компании на продолжающееся разрушение здания.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 44 Конституции РФ, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный <адрес> в <адрес> согласно реестру лицензий находится в управлении ООО «УК Восток», обществом получена лицензия № от 31 июля 2017 года, на основании приказа Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 31 июля 2017 года № 127.

Согласно п. 2.1 договора управления от 01 мая 2018 года заключенного между управляющей компанией ООО «УК Восток» и собственниками многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>: управляющая компания обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу.

В соответствии с п. 2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Однако в результате осмотра установлено, что на выявленном объекте культурного наследия «Дом ФИО2, кон. XIX в.», расположенного по адресу: <адрес> имеются повреждения кровельного покрытия (многочисленные протечки в местах общего пользования), повреждения штукатурно-окрасочного слоя наружных стен фасада, повреждение кирпичной кладки фасада, парапета, карнизного свеса, трещины в кирпичной кладке.

Так, вина ООО «УК Восток» в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 19 от 06 ноября 2019года, в котором содержится описание совершенного правонарушения, аналогичного обстоятельствам, установленным в судебном заседании (л.д. 3-6);

- служебной запиской об указании в средствах массовой информации о разрушении фасада и кровли объекта культурного наследия (л.д. 35);

- актом осмотра объекта культурного наследия от 17 сентября 2019 года (л.д. 29);

- фототаблицей (л.д. 30-33);

- заданием на проведение мероприятий за состоянием объекта культурного наследия № 28 от 13 сентября 2019 года (л.д. 34);

- лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом (л.д. 24);

- договором управления многоквартирным домом от 01 февраля 2018 года (л.д. 18-22);

- решением № 2 от 13 июня 2018 года о переименовании ООО УК «Авангард» на ООО УК «Восток» (л.д. 23);

- решением № 3 от 29 июня 2018 года о переименовании ООО УК «Центр» на ООО УК «Центр» (л.д. 23 оборотная сторона);

- приказом №2к от 18 декабря 2018 года (л.д.10),

- должностной инструкцией директора общества (л.д. 9).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные доказательства судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем, судья принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности ООО «УК Восток» в совершении указанного административного правонарушения.

Доводы защитника ООО «УК «Восток» о том, что бездействие управляющей компании связано с наличием обязанностей по ремонту фасада, и кровельного покрытия у НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области», суд отклоняет.

В соответствии со статьей 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относятся, в частности, выбор способа управления многоквартирным домом, принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта и выборе способа формирования фонда капитального ремонта.

В свою очередь управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Порядок проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме регулируется главой 18 ЖК РФ, которого установлено, что проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Так, в соответствии со ст. 189 ЖК РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи, по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.

Не менее чем за шесть месяцев (если иной срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации) до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 189) (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 г. № 257-ФЗ)

Собственники помещений в многоквартирном доме не позднее чем через три месяца с момента получения предложений, указанных в ч. 3 настоящей статьи (если более продолжительный срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации), обязаны рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании решение в соответствии с ч. 5 настоящей статьи (ч. 4).

В случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены: перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту; предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту исходя из предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, определенной в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 190 настоящего Кодекса; лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты (часть 5 в ред. Федерального закона от 29.07.2017 № 257-ФЗ).

В случае, если в срок, указанный в ч. 4 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта, уведомив собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятом решении, в том числе с использованием системы (ч. 3 ст. 189).

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 190 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Законом Саратовской области № 103-ЗСО от 27.06.2013 г. «О региональном операторе в Саратовской области» установлены особенности создания и деятельности специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме Саратовской области - регионального оператора.

Региональный оператор Фонд капитального ремонта создан распоряжением Правительства Саратовской области от 19.07.2013 г. №171-ПР.

Обязанность по проведению капитального ремонта объекта культурного наследия возложена на Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по Саратовской области, областной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденной Постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 года № 800-П на 2017 год под позицией 8164 в жилом доме по адресу: <адрес>, предусмотрено проведение капитального ремонта кровельного покрытия, фасада, срок проведения указан 2018 год.

Вместе с тем, условия краткосрочного плана реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области не предусматривают проведение реставрационных работ стен фасада, парапета, карнизного свеса при проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома.

Однако, в ходе судебного разбирательства было установлено, что Фонд капитального ремонта к каким-либо работам на объекте культурного наследия не приступал, управляющая компания каких-либо мер по устранению протечек кровли и иных причин, влекущих разрушение здания, не предпринимала. Текущий ремонт также не проводился, что свидетельствует о бездействии управляющей компании.

Диспозиция части 1 статьи 7.13 КоАП РФ и сама конструкция статьи не предусматривают каких-либо исключений в части конкретизации нарушений требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которые не охватываются данной нормой. Любое неисполнение требований Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» образует объективную сторону данного состава административного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих отсутствие реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, принятие всех зависящих от ООО УК «ВостоК» мер для соблюдения вышеуказанных требований закона, в материалах дела не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств суд не находит.

Назначая административное наказание, судья учитывает положения ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, объектом которого является охрана объекта культурного наследия, имущественное и финансовое положение общества, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

На основании ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса, а в случаях, когда в санкции применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста и не предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, административное наказание назначается в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом совокупности обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании, исходя из санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, судья считает необходимым назначить ООО «УК Восток» административное наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа предусмотренного санкцией указанной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 645201001, юридический адрес: <адрес>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000(сто тысяч)рублей.

Перечисление штрафа необходимо произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Саратовской области (Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, л/сч <***>) в ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области, город Саратов, счет 40101810300000010010, БИК 046311001, ИНН <***>, КПП 645401001, ОКТМО 63701000, 104 поле: КБК 037116 90040 04 0000 140.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Бивол