Решение № 2-464/2019 2-464/2019~М-222/2019 М-222/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-464/2019

Дело №2-464/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 г. Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.

при секретаре Акобян А.М.

с участием: представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 08 августа 2018 года

представителя Администрации муниципального образования г-к Анапа, Управления имущественных отношений Администрации МО г-к Анапа – ФИО3, действующей на основании доверенностей от 31 января 2019 года

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования г-к Анапа, Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования г-к Анапа о понуждении к предоставлению в собственность земельного участка, суд

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с требованиями о понуждении органа местного самоуправления к предоставлению в собственность земельного участка кадастровый № по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 иск поддержал и показал, что в соответствии с Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 года N 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», истцу был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 995 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома. После возведения и регистрации права собственности на жилой дом по указанному адресу, истец обратился в орган местного самоуправления с заявлением о прекращении договора аренды земельного участка и передачи его в собственность.

Сообщением Управления имущественных отношений города -курорта Анапа от 28.08.2018 года № 2802.4119 истцу отказано в передаче участка в собственность по тем основаниям, что согласно Решения Совета муниципального образования город -курорт Анапа от14 ноября 2013 года № 404 утвержден генеральный план муниципального образования города -курорта Анапа, в котором установлены границы 1й,2й,3й, зон санитарно-курортной охраны курорта Анапа, определенные постановлением Совета министров РСФСР от 30 января 1985 года № 45 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае». Согласно Представлению Анапской межрайонной прокуратуры от 07 сентября 2016 года № 7-01-2016/9343 и требованию от 16 марта 2017 года № 86-03-2017/2322 у администрации муниципального образования город-курорт Анапа отсутствуют правовые основания для предоставления земельных участков в собственность, расположенных в 1й,2й,3й, зонах санитарной (горно-санитарной) охраны города-курорта Анапа.

Довод управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о невозможности предоставления земельного участка в собственность ФИО4 по указанным в ответе основания не соответствует действующему законодательству.

Земельные участки, находящиеся в границах охранных зон курортов, в перечень земель ограниченных в обороте, предусмотренном п.1-3 ст. 27 Земельного кодекса РФ не включены. До 1 января 2014 года земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов включались в состав земель особо охраняемых природных территорий, но в действующей редакции Земельного кодекса Российской Федерации такого указания нет. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов не перечислены в п. 2 ст. 94 ЗК РФ, который содержит перечень земель особо охраняемых природных территорий, ограниченных в обороте.

Из изложенного следует, что действующее законодательство, не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах курортов, не было установлено такого запрета и на момент предоставления земельных участков в аренду категории многодетных граждан. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Представитель органа местного самоуправления – ФИО3 иск не признала и показала, что законных оснований передачи истцу в аренду испрашиваемого участка не имеется.

Заслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных материалов видно, что в соответствии с Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 года N 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 995 кв.м, расположенный по <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома.

Истцом осуществлено строительство и последующая регистрация жилого дома кадастровый № по указанному адресу.

Сообщением Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования г-к Анапа от 28 августа 2018 года № 2802.4119, истцу отказано в передаче спорного участка в собственность.

Действия органа местного самоуправления, выразившиеся в отказе истцу в передаче участка в собственность, соответствуют требованиям законодательства. Правовых оснований передачи указанного объекта недвижимость в собственность ФИО1 отсутствуют.

Согласно ч.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: 1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Согласно ст.56 ЗК РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности устанавливаются в охранных, санитарно-защитных зонах.

Пунктом 4 ст. 1 и ч. 8 ст. 35 ГрК РФ санитарно-защитные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 1 ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли рекреационного назначения. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч.4 ст.94 ЗК РФ).

Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.1 и 2 ст.96 ЗК РФ).

Понятие округа санитарной (горно-санитарной) охраны дано в Федеральном законе от 23.02.1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», согласно статье 1 которого округ санитарной (горно-санитарной) охраны - особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).

Согласно ч.3 ст.52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», порядок установления и создания защитных и охранных зон регулируется законодательством.

Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации (ч.5 ст.58 Федерального закона № 7-ФЗ).

Указом Президента РФ от 22.09.1994г. № 1954 «О федеральном курортном регионе Анапа» району курорта Анапа в границах округов санитарной охраны был придан статус федерального курортного региона. Утвержден перечень особо охраняемых природных территорий (природных объектов) побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение.

В соответствии с ч.4 ст.2 ЗК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Подобная норма содержится и в части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая относит к полномочиям органов местного самоуправления принятие уставов и муниципальных правовых актов, в том числе регулирующих земельные отношения.

Частью 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 года № 404 утвержден генеральный план муниципального образования город-курорт Анапа, в котором установлены границы 1-й, 2-й, 3-й зон горно-санитарной охраны курорта Анапа, определенные постановлением Совета министров РСФСР от 30.01.1985 года № 45 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае».

Судом установлено, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Анапа, являются действующими, в части установления соответствующей санитарно-защитной зоны не отменены и не оспорены, а потому подлежат применению.

Согласно решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 25.05.2017 года № 195 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 23.07.2015 года № 571 «Об установлении порядка определения цены выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставляемых без проведения торгов» не подлежат выкупу земельные участки, расположенные в 1-й, 2-й и 3-й зонах округа санитарной (горносанитарной) охраны (п.1.3 Порядка).

Судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 23:37:0203001:4302 находится в зоне горно-санитарной охраны курорта, что исключает возможность его передачи в собственность граждан, а также является основанием отказа в удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации муниципального образования г-к Анапа, Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования г-к Анапа о понуждении к предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 995 кв.м, по адресу: <адрес> – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: