Решение № 12-411/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 12-411/2020

Дело № 12-411/2020


РЕШЕНИЕ

06 июля 2020 года <...>, каб. 306

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «УК «Заполярье-Сервис» ФИО1 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № 603/07-05 от 27 мая 2020 года о привлечении к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № 603/07-05 от 27.05.2020 года должностное лицо – генеральный директор ООО УК «Заполярье - Сервис» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

Считая постановление незаконным, генеральный директор ООО УК «Заполярье - Сервис» ФИО1 в лице защитника Гречаной С.С. обратился в суд с жалобой, в обосновании которой указано, что административной комиссией не учтено, что Правилами благоустройства не установлено какой уровень (объём) накопившегося снега является допустимым в районах Крайнего Севера, кроме этого, правилами благоустройства не предусмотрена обязанность расчистки элементов зеленых насаждений от выпавшего снега «до газона». Наличие снега на зонах зеленых насаждений в зимнее время в районах Крайнего Севера является не следствием складирования снега, а следствием его естественного накопления в результате снегопадов. Очистка козырьков входных групп многоквартирного дома (далее – МКД) от снега и ледяных образований осуществляется управляющей компанией по графикам. Ни из акта, ни из протокола об административном правонарушении не следует, что накопления на козырьках входных групп превысили допустимые нормы. При рассмотрении дела об административном правонарушении в административную комиссию были направлены фотографии, подтверждающие проведение работ по очистке придомовой территории от снега, однако эти доказательства не учтены комиссией. Считает, что назначенное наказание не соответствует степени тяжести совершенного правонарушения. Полагает, что у административной комиссии имелись основания назначить наказание в виде предупреждения, либо освободить должностное лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения. Просит суд признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № 603/07-05 от 27.05.2020 года.

ФИО1, его защитник Гречаная С.С. в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного органа извещен надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв, в котором полагал, что вина должностного лица в инкриминируемом правонарушении доказана и подтверждается материалами дела. Просил оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

С учетом вышеизложенного нахожу обоснованным рассмотреть дело при настоящей явке.

Исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Процессуальный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении не нарушен, учитывая, что постановление получено 05.06.2020 года, а жалоба направлена в адрес суда по почте 11.06.2020 года то есть, в пределах десятидневного срока с момента получения, поступила 16.06.2020 года.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи путем нарушения правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Примечанием к указанной статье предусмотрено, что для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Правила благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, утверждены Советом депутатов города Мурманска от 27.10.2017 г. № 40-712.

Согласно материалам административного дела, 07 апреля 2020 года в период времени с 11 ч. 42 мин. до 11 ч. 49 мин. специалистами управления Октябрьского АО г. Мурманска в рамках имеющихся полномочий проведено обследование территории округа в районе <адрес> В результате обследования установлено, что:

- не выполнена расчистка дворового проезда в полном объеме под скребок, наблюдается снежно-ледяной накат, келейность;

- отсутствует противогололедная обработка придомовой территории;

- придомовая территория не очищена от снега под скребок (наблюдается накат);

- наличие снега, складированного на придомовой территории МКД вне специально отведенных для этого местах, вывоз снега в специально отведенные места не осуществлен;

- козырьки входных групп не очищены от снега.

Результаты проверки с фотоматериалами зафиксированы в акте от 07.04.2020 г. № 2551.

Собственниками помещения – МКД <адрес> в г. Мурманске выбран способ управления домом – ООО УК «Заполярье-Сервис» (ИНН <***>).

Должностным лицом, осуществляющим руководство текучей деятельностью ООО УК «Заполярье-Сервис», в обязанности которого входит организация исполнения обществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства является-генеральный директор ФИО1

По факту выявленных нарушений в отношении должностного лица - генерального директора ООО УК «Заполярье-Сервис» 12.05.2020 г. составлен протокол № 26-11-03/372 об административным правонарушении по п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

Административным органом соблюдены требования о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола. На составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо ФИО1 не присутствовал, не смотря на надлежащее уведомление по месту исполнения должностных обязанностей.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица

ООО УК «Заполярье-Сервис» ФИО1 было рассмотрено административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск 12.05.2020 г. в отсутствие ФИО1, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

На территории муниципального образования г. Мурманск действуют Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск № 40-712 от 27.10.2017 (далее - Правила благоустройства) принятые Советом депутатов города Мурманска.

Правила благоустройства № 40-712 устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город), перечень мероприятий по благоустройству территории города, порядок и периодичность их проведения для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды.

Согласно пункту 10.2.1. Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков и прилегающей территории в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска, а также обеспечить уборку трупов погибших (павших) безнадзорных животных, транспортировку их трупов к месту уничтожения и уничтожение трупов безнадзорных животных силами специализированной организации, имеющей необходимые документы на осуществление данного вида деятельности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.Согласно пункту 10.2.2.1. Правил благоустройства границами участков уборки территорий являются границы земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или на ином законном основании, в соответствии с границами, определенными земельными участками, сведения о которых содержатся в едином государственном реестре недвижимости.Согласно пункту 10.2.3.10. Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункту 10.2.5.1. Правил благоустройства в осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает: ежедневную уборку листьев во время листопада; осуществление выкоса травы; обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами; сгребание и подметание снега; формирование снежных валов с необходимыми разрывами между ними; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований; удаление снега с улиц, дорог, тротуаров; зачистку водоотводных лотков после удаления снега; подбор бытовых и промышленных отходов.Согласно пункту 10.2.5.12. Правил благоустройства правообладатели земельных участков обязаны осуществлять уборку снега в порядке и в сроки, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, а также вывозить снег в специальные места.

Согласно пункту 10.2.5.15. Правил благоустройства для предотвращения образования и схода сосулек и наледи с крыш, выступающих конструктивных элементов зданий, сооружений должна незамедлительно выполняться их очистка от снега, наледи и сосулек с обеспечением мер безопасности, а также незамедлительная очистка территорий от сброшенного снега и наледи.Согласно пункту 10.2.5.17. Правил благоустройства все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием должны быть очищены от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаны песком.Согласно пункту 10.2.5.18. Правил благоустройства уборка дворовых территорий от снега осуществляется в порядке и в сроки, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда,утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170. Складирование снега на дворовых территориях производится с учетом обеспечения проезда транспорта, доступа к инженерным коммуникациям и сооружениям на них, прохода пешеходов и сохранности зеленых насаждений. По мере накопления снега, но не позднее чем при достижении снежного вала высоты и ширины более 1 м, обеспечивается его вывоз.

Согласно пункту 10.2.5.19. Правил благоустройства при производстве уборки в осенне-зимний период запрещается: складирование сколотого льда и уплотненного снега на тротуарах, площадках, газонах и других элементах озеленения, в незамерзающих водоемах и на ледяном покрове акваторий водных объектов, а также в смотровых колодцах; складирование снега на территории зеленых насаждений, если это наносит ущерб зеленым насаждениям; сдвигание снега к стенам зданий, сооружений; перемещение снега на проезжую часть и тротуары; складирование снега вне специально отведенных мест; складирование снега на территориях площадок, в том числе детских, спортивных, хозяйственных, а также у трансформаторных подстанций, газо-распределительных установок.

Согласно пункту 10.2.6.2. Правил благоустройства физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют: уборку территорий; уборку крылец и площадок при входных группах; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; мойку контейнеров; очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; установку, содержание и очистку урн. Устанавливаемые на территории домовладений урны должны соответствовать установленным параметрам; выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 15 см; меры по отводу поверхностных вод с территорий зданий и сооружений.

Согласно пункту 10.2.6.3. Правил благоустройства уборка территорий должна осуществляться в соответствии с требованиями настоящих правил, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Пунктом 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, пунктом 42 Правил содержания общего имущества МКД, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, предусмотрено, что при управлении МКД управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственником по помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течении согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом согласно примечанию, к указанной статье, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Из содержания части 4 статьи 32 и статьи 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» № 14-ФЗ от 08.02.1998 и согласно выписке из ЕГРЮЛ следует, что ФИО1 руководит текущей деятельностью ООО «УК «Заполярье-Сервис», обладает организационно-распорядительными полномочиями как генеральный директор Общества.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом, и сферой его непосредственной обязанности и ответственности является организация деятельности Общества таким образом, чтобы обеспечить соблюдение Обществом действующего законодательства, в том числе в сфере благоустройства.

Факт инкриминируемого правонарушения и виновность ФИО1 подтверждается актом проверки № 2251 от 07.04.2020 г., фотоматериалами и иными материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме этого, из материалов дела следует, что ранее должностное лицо – ФИО1 генеральный директор ООО УК «Заполярье Сервис» привлекался по данной статье к административной ответственности (постановление административной комиссии Октябрьского административного округа г. Мурманска от 17.07.2019 № 943/07-05, вступило в законную силу 17.02.2020 г.).

27.05.2020 года административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск вынесено постановление о привлечении ФИО1 – генерального директора ООО «УК «Заполярье-Сервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

В данном случае бездействие ФИО1 квалифицировано административной комиссией по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Доводы жалобы свидетельствуют о несогласии ФИО1 с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, однако не являются обоснованными. Ссылка на то, что выявленные нарушения устранены, не могут служить основанием для освобождения от ответственности, принимая во внимание часть 4 статьи 4.1 КРФоАП, согласно которой назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Ссылка на то, что выявленные в ходе обследования недостатки были устранены, не свидетельствует о том, что они отсутствовали и что ФИО1 до момента проведения обследования территории не бездействовал, доказательств того, что на момент обследования нарушения Правил благоустройства в части вышеприведенных пунктов отсутствовали, суду не представлено, как и административной комиссии ранее. Доводы о том, что нет нормативного правового акта, устанавливающего допустимый объем накопляемого снега для районов Крайнего Севера, Правила благоустройства не указывают на необходимость расчистки элементов зеленых насаждений от снега до самого газона, и что ничто не подтверждает, что снежные накопления на козырьках входных групп превышали допустимую норму оцениваются судом критически. Согласно Постановлению Госстроя № 170 в городах со значительными снегопадами, метелями и переносами снега должны быть заранее выявлены заносимые снегом участки, разработаны и осуществлены меры, уменьшающие эти заносы. Периодичность очистки тротуаров от снега при снегопадах значительной интенсивности и снегопереносах независимо от их класса, приведенная в табл. 3.2, сокращается, уборка в отдельных случаях должна производиться непрерывно. Из этого следует, что понятие «допустимого объема снежных накоплений» как таковое отсутствует, и ни вышеназванным Постановлением, ни иным нормативным правовым актом не предусмотрена возможность заваливания зоны зеленых насаждений сколотой наледью и снегом, убираемых с проездов, пешеходных дорожек и так далее.

Ссылка на малозначительность правонарушения с указанием на то, что никакого существенного ущерба или угрозы охраняемым общественным отношениям не было причинено в данном случае не принимается судом, поскольку в данном случае речь идет не только о соблюдении Правил благоустройства в части формирования привлекательной городской среды, но и безопасности граждан – жителей г. Мурманска с учетом того, что наличие обледенелого наката и снега на дворовом проезде, отсутствие противогололедной обработки придомовой территории, как и не убранных снежно-ледяных образований на козырьках входных групп может явиться причиной ДТП, несчастных случаев, с причинением вреда как имуществу, так и жизни и здоровью людей. Отсутствие таких случаев само по себе не свидетельствует о том, что допущенное правонарушение малозначительно.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КРФоАП, учитываются при назначении административного наказания, что и было осуществлено административной комиссией.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № 603/07-05 от 27.05.2020 года о привлечении должностного лица – ФИО1, генерального директора ООО «УК «Заполярье-Сервис», к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № 603/07-05 от 27.05.2020 года о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «УК «Заполярье - Сервис» ФИО1 к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» – оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «УК «Заполярье-Сервис» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья: Н.В. Шуминова