Решение № 2-2493/2019 2-2493/2019~М-2198/2019 М-2198/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2-2493/2019

Дело № 2 – 2493 / 2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Адлерский район г. Сочи 20 августа 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 20.08.2019 г.

Мотивированное решение изготовлено 26.08.2019 г.

Адлерский районный г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Печенкина Ю.И.,

при секретаре Мирутиной М.А.,

с участием:

представителя истца администрации города Сочи ФИО1 по доверенности от 19.08.2019 г. № №,

ответчика ФИО2

представителя ответчика ФИО2 – ФИО3 по доверенности № от 16.07.2019 г.

представителя третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО4 по доверенности № № от 19.02.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации города Сочи к ФИО2 об устранении нарушений земельного законодательства

УСТАНОВИЛ:

Представитель истца администрации города Сочи обратился в Адлерский районный суд г. Сочи с исковым заявлением к ФИО2 об устранении нарушений земельного законодательства.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что отделом государственного земельного надзора по городу Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 756 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО2, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки. На момент обследования установлено, что на указанном земельном участке ведется деятельность не в соответствии с видом разрешенного использования, а именно, в границах земельного участка расположен объект капитального строительства для осуществления коммерческой деятельности, гостевой дом «<данные изъяты>», также парковка для гостей. Действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования. Таким образом, проведенным обследованием установлено нарушение ответчиком правового режима использования земельного участка с кадастровым номером №, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, градостроительного регламента и других нормативных правовых актов. При этом фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр. Как следует из постановления государственного земельного надзора о назначении административного наказания в отношении ФИО2, на указанном выше земельном участке расположен и осуществляет коммерческую деятельность гостевой дом «<данные изъяты>», также парковка для гостей. Ответчик в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации на земельном участке осуществляет коммерческую деятельность, не предусмотренную целевым назначением участка. Для соблюдения действующего законодательства необходимо было использовать земельный участок в соответствии документировано-оформленным и учтённым в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Таким образом, лицо должно было своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению изменения существующего вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Однако, ответчиком не были предприняты указанные меры. Также отсутствуют доказательства, объективно препятствующие исполнить требования законодательства. Согласно сведениям центра геоинформационных технологий города Сочи, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне «ОЦ-1» - жилая и общественно-деловая зона, таким образом препятствия в изменении вида разрешенного использования земельного участка отсутствуют. В соответствии с Решением Городского Собрания Сочи от 11.12.2007 № 231 «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город-курорт Сочи» налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. В отношении земельных участков для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства установлена налоговая ставка в размере 0,05 % от кадастровой стоимости участка, в отношении земельных участков, предназначенных для размещения объектов общественного питания в размере - 0,85 % от кадастровой стоимости участка, а в отношении земельных участков, предназначенных для размещения гостиниц, отелей, иных средств размещения - 1,2 % от кадастровой стоимости участка. Однако ответчики оплачивают земельный налог в соответствии с документально-оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования, то есть по ставке в размере 0,05 % от кадастровой стоимости участка. Данное обстоятельство влечет за собой недополучение бюджетом муниципального образования город-курорт Сочи денежных средств от взимания земельного налога. Просил признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, на котором расположен гостевой дом «<данные изъяты>», также парковка для гостей. Обязать ФИО2 оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в месячный срок с момента вступления решения в законную силу в соответствии с фактическим его использованием. Данное решение суда для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, является основанием для внесения изменений в ЕГРН в части разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в соответствие с его фактическим использованием и внести данные изменения в сведения ЕГРН.

Представитель истца администрации города Сочи ФИО1 по доверенности от 19.08.2019 г. № № в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям в нем изложенном.

Ответчик ФИО2, представитель ответчика ФИО2 – ФИО3 по доверенности № от 16.07.2019 г. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, считая их необоснованными.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО4 по доверенности № № от 19.02.2019 г. в судебном заседании возражал против удовлетворения п. 3 искового заявления, в остальной части исковых требований просил разрешить их на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования администрации города Сочи к ФИО2 об устранении нарушений земельного законодательства подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.06.2019 года № № земельный участок с кадастровым номером №, назначение объекта: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, площадью 756 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2.

Согласно акту визуального осмотра объекта земельных отношений от 28.06.2019 года, фототаблице к нему главным специалистом сектора по Адлерскому району отдела муниципального контроля управления по реализации полномочий по пресечению нарушений земельного и градостроительного законодательства администрации города Сочи ФИО5 проведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам визуального осмотра земельного участка, с использованием информации, имеющейся в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления, установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № расположено строение, в помещениях которого ведется коммерческая деятельность по реализации товаров и услуг.

В соответствии с Постановлением о назначении административного наказания от 29.10.2018 г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 14000 рублей.

Постановление о назначении административного наказания от 29.10.2018 г. в установленном порядке не обжаловано, 20.11.2018 года штраф в размере 14 000 рублей оплачен.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Вид разрешенного использования земельного участка зависит от его назначения и определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, ч. 2, 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Обязанность использовать земельный участок как объект земельных отношений и недвижимого имущества в соответствии с его видом разрешенного использования, а также возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка, возложена на титульного правообладателя соответствующего земельного участка.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований, а фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

ФИО2 должен был своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению изменения существующего вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования. Однако, ответчиком не были предприняты указанные меры. Также отсутствуют доказательства, объективно препятствующие исполнению вышеуказанных требований законодательства.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 4.1 главы 4 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утв. Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 N 202 изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Сочи физическими и юридическими лицами осуществляется в соответствии с перечнем видов разрешенного использования на территории соответствующей территориальной зоны, установленным настоящими Правилами, при условии соблюдения требований технических регламентов и иных обязательных требований. Изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Сочи может осуществляться правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, без дополнительных разрешений и согласования с учетом требований действующего законодательства.

В соответствии со сведениями МБУ г. Сочи "Центр геоинформационных технологий" от 11.06.2019 г. земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «ОЦ-1» - жилая и общественно-деловая зона, таким образом препятствия в изменении вида разрешенного использования земельного участка отсутствуют.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

На основании исследования и оценки в совокупности предоставленных суду доказательств, суд удовлетворяет исковые требования администрации города Сочи к ФИО2 об устранении нарушений земельного законодательства.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации города Сочи к ФИО2 об устранении нарушений земельного законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, на котором расположен гостевой дом «<данные изъяты>», также парковка для гостей.

Обязать ФИО2 оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в месячный срок с момента вступления решения в законную силу в соответствии с фактическим его использованием.

Решение суда для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю является основанием для внесения изменений в ЕГРН в части разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в соответствие с его фактическим использованием и внести данные изменения в сведения ЕГРН.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию Краснодарского краевого суда через Адлерский районный суд г. Сочи в течение месяца, начиная с 26.08.2019 г..

Федеральный судья: подпись Ю.И. Печенкин

Копия верна: федеральный судья – секретарь –