Решение № 12-750/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 12-750/2025

копия

УИД 89RS0005-01-2022-000733-65

(12-750/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 августа 2025 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора филиала «Уренгойская ГРЭС» акционерного общества «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО1 – на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника отдела государственного экологического надзора и надзора на море по Ямало-Ненецкому автономному округу и Красноярскому краю Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № заместителя начальника ОГЭН и надзора на море по ЯНАО и Красноярскому краю Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ директора филиала «Уренгойская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» (далее – Общество) ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17 июня 2019 года № 219-ФЗ), выразившегося в необеспечении соблюдения Обществом несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления, установленных п.1, 2, 3 ст.21, п.1 ст.24, п.1 ст.34, п.1, 2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), п.1, 2 ст.11, п.1, 2, 3 ст.13.4, п.4 ст.14, п.1, 7 ст.18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах), п.1 постановления Правительства РФ от 28 декабря 2020 года № 2314 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», а именно:

- вблизи БНС и ЦНС (в районе шламоотвала) выявлено совместное накопление разнородных отходов производства и потребления, которые накапливались на водосборной площади озера Ямылимуяганто: отходы теплоизоляционных материалов; тара из-под ГСМ; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные; строительные отходы; отходы строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов;

- при осмотре центрально-технической лаборатории (ЦХЛ) установлено накопление отходов (термометры ртутные, стеклянные) с нарушением требований накопления указанных отходов; разбитый ртутьсодержащий термометр (1 шт.) находится в специальной емкости для хранения ртутьсодержащих отходов в отсутствие индивидуальной упаковки, предусмотренной инструкцией для хранения указанных отходов;

- при осмотре цеха централизованного ремонта установлено накопление в контейнере в смеси следующих видов отходов: отработанной спецодежды, металлолома, обуви;

- при осмотре места временного накопления отходов с левой стороны от входа в здание АБК в контейнере для отходов бумаги и картона находятся отходы стекла, резины, картона, отходы металлической проволоки; при этом крышка от контейнера, предназначенная для укрытия от атмосферных осадков и ветра, находится на почвенном покрове; на контейнере крышка на момент осмотра отсутствовала;

- на территории бывшей отопительно-производственной котельной непосредственно на почвенном покрове в отсутствие твердого покрытия и навеса от воздействия атмосферных осадков установлено накопление двух емкостей с отработанным маслом, отходов мешковины, металлолома, отходов древесины, шпал железнодорожных деревянных пропитанных, отработанных ртутьсодержащих ламп типа ДРЛ, которые находятся в открытом доступе, в отсутствие упаковки и металлического ящика (контейнера);

- на территории открытой площадки центрального склада ОМТС происходит совместное накопление следующих отходов производства и потребления различных классов опасности на верхнем слое почвенного покрова: лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код ФККО №), отходы теплоизоляционных материалов, «набивка уплотнителя», тара из-под ГСМ, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код ФККО №), фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (код ФККО №), утратившие потребительские свойства огнетушители, отходы битума (код ФККО №), утратившие потребительские свойства покрышки автомобильные, металлические ящики, кузов автомобильный, бой ж/б изделий; территория повсеместно захламлена отходами ТКО.

Все вышеуказанное расценено как нарушение установленных требований при накоплении отходов производства и потребления путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление), а именно совместное накопление вышеуказанных отходов производства и потребления различных классов опасности на указанных выше территориях.

Помимо этого ФИО1 вменено допущение Обществом превышения установленных нормативов образования отходов, а именно образование в период ДД.ММ.ГГГГ на объекте НВОС с ко<адрес>-П: 12,916 тонн отходов минеральных масел турбинных (код ФККО № класса опасности) при установленном нормативе образования 3,3179 т/год; 0,103 тонны отходов изолированных проводов и кабелей (код ФККО № V класса опасности) при установленном нормативе образования 0,053 т/год; 57,566 тонн лома и отходов, содержащих незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код ФККО № класса опасности), норматив образования которых Обществу не утвержден.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, ссылаясь на ошибочность выводов административного органа о наличии нарушений. В обоснование жалобы указано, что согласно п.2 ст.13.4 Закона об отходах накопление отходов может, но не обязано осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов и группам однородных отходов. Отходы, накопленные вне предусмотренных и оборудованных для этого мест (территория склада ОМТС) перевезены на оборудованные площадки, земельные участки очищены и спланированы, что свидетельствует об оперативном устранении выявленных нарушений. При обеспечении мер по предотвращению влияния на окружающую среду законодательством не предусмотрено хранение поврежденного термометра в индивидуальной упаковке, достаточно его нахождения в специальной емкости. С ДД.ММ.ГГГГ юридические лица не могут быть привлечены к ответственности за превышение нормативов образования отходов – ответственность установлена лишь за превышение лимитов на размещение отходов производства и потребления (ч.8 ст.8.2 КоАП РФ). Нормативы образования отходов носят предположительный характер и без лимитов на их размещение не устанавливаются. Превышение нормативов образования отходов, а также образование отходов, не указанных в документе об утверждении этих нормативов и лимитов на их размещение не может рассматриваться в качестве основания для привлечения к административной ответственности в случае, если образованные отходы не размещаются на объектах размещения в отсутствие установленных лимитов. Просил отменить постановление и прекратить производство по делу.

Позднее в суд представлены дополнения к жалобе, в которых указано, что в ходе деятельности Общества на спорном объекте НВОС не образуются отходы в виде шин, топливных и масляных фильтров, поскольку оно не осуществляет деятельность по эксплуатации автомобильного транспорта. С ДД.ММ.ГГГГ эту деятельность осуществляет ООО «РесурсТранс», которому по договору аренды переданы принадлежащие Обществу транспортные средства. Согласно этому же договору именно арендатор несет полную ответственность за любую свою деятельность, связанную с воздействием на окружающую среду. Отходы в виде железнодорожных шпал у Общества тоже не образуются, так как Общество не осуществляет деятельность по эксплуатации железнодорожных путей и железнодорожного транспорта. Принадлежащие Обществу железнодорожные пути переданы по договорам аренды ООО «ОптТрейд» ДД.ММ.ГГГГ и ООО «Северная грузовая компания» от ДД.ММ.ГГГГ, и по условиям договоров именно арендаторы обязаны содержать прилегающую территорию и земельные участки в надлежащем состоянии. Отходы в виде отработанных огнетушителей у Общества тоже не образуются, так как все отработанные огнетушители либо огнетушители с истекшим сроком хранения передаются ООО «Пожарная охрана» для перезарядки, после чего возвращаются предприятию для их повторного использования. Отходы битума, стекловолокна и набивки уплотнителя в проект НООЛР не включены, так как образуются в ходе строительно-монтажных работ, которыми Общество самостоятельно не занимается, собственником отходов является подрядчик, непосредственно выполняющий такие работы. Само по себе нахождение отходов на территории предприятия не свидетельствует о том, что Общество является их собственником, и что эти отходы образованы в результате хозяйственной деятельности Общества.

Участники производства по делу об административном правонарушении не явились, вынесшим оспариваемое постановление должностным лицом ФИО3 представлены отзыв на жалобу и подлинное дело об административном правонарушении, ФИО1 заявлено о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и прекращения производства по делу по основаниям, указанным в ст.24.5 и 2.9 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Указанная конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 года № 12-П).

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Законом об охране окружающей среды.

Данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Частью 1 ст.8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17 июня 2019 года № 219-ФЗ) установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.2.3 настоящего Кодекса. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 287-ФЗ в число исключений включены случаи, предусмотренные ч.3.1 ст.8.2 КоАП РФ, в остальном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ изменений не претерпела.

Из материалов дела усматривается и никем не оспорено, что филиал «Уренгойская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» в своей хозяйственной деятельности использует Уренгойскую ГРЭС, являющуюся объектом негативного воздействия на окружающую среду, расположенным на <адрес> (код объекта №П).

ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Росприроднадзора принято решение № № о проведении в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) внеплановой выездной проверки в отношении АО «Интер РАО-Электрогенерация» на предмет соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды, в том числе при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте НВОС филиал «Уренгойская ГРЭС» (№П).

Такая выездная проверка была проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, срок проведения приостанавливался на 23 календарных дня (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с проведением лабораторных исследований, измерений и испытаний) решением от ДД.ММ.ГГГГ.

Из составленного ДД.ММ.ГГГГ акта внеплановой проверки № следует, что в ходе этой проверки были проведены осмотры, отборы проб (образцов), испытания, экспертиза, рассмотрены представленные филиалом документы.

В результате выявлен факты предоставления контролируемым лицом недостоверных сведений в отчете об осуществлении производственного экологического контроля и сокрытия полной и достоверной информации об объекте, оказывающем воздействие на окружающую среду.

Допущенные по мнению контролирующего (надзорного) органа нарушения приведены в содержащей в акте проверки таблице нарушений, в которой указаны и лица (юридическое и должностное), опять же по мнению уполномоченного органа, допустившие эти нарушения.

Так, в п.21 таблицы нарушений указано, что вблизи БНС и ЦНС (в районе шламоотвала) выявлено совместное накопление разнородных отходов производства и потребления, которые накапливались на водосборной площади озера Ямылимуяганто: отходы теплоизоляционных материалов; тара из-под ГСМ; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные; строительные отходы; отходы строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов.

Согласно п.22 таблицы нарушений:

- при осмотре центрально-технической лаборатории (ЦХЛ) установлено накопление отходов (термометры ртутные, стеклянные) с нарушением требований накопления указанных отходов; разбитый ртутьсодержащий термометр (1 шт.) находится в специальной емкости для хранения ртутьсодержащих отходов в отсутствие индивидуальной упаковки, предусмотренной инструкцией для хранения указанных отходов;

- при осмотре цеха централизованного ремонта установлено накопление в контейнере в смеси следующих видов отходов: отработанной спецодежды, металлолома, обуви;

- при осмотре места временного накопления отходов с левой стороны от входа в здание АБК в контейнере для отходов бумаги и картона находятся отходы стекла, резины, картона, отходы металлической проволоки; при этом крышка от контейнера, предназначенная для укрытия от атмосферных осадков и ветра, находится на почвенном покрове; на контейнере крышка на момент осмотра отсутствовала.

В соответствии с п.23 таблицы нарушений на территории бывшей отопительно-производственной котельной непосредственно на почвенном покрове в отсутствие твердого покрытия и навеса от воздействия атмосферных осадков установлено накопление двух емкостей с отработанным маслом, отходов мешковины, металлолома, отходов древесины, шпал железнодорожных деревянных пропитанных, отработанных ртутьсодержащих ламп типа ДРЛ, которые находятся в открытом доступе, в отсутствие упаковки и металлического ящика (контейнера).

В п.24 таблицы нарушений указано, что на территории открытой площадки центрального склада ОМТС происходит совместное накопление следующих отходов производства и потребления различных классов опасности на верхнем слое почвенного покрова: лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код ФККО №), отходы теплоизоляционных материалов, «набивка уплотнителя», тара из-под ГСМ, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код ФККО №), фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (код ФККО №), утратившие потребительские свойства огнетушители, отходы битума (код ФККО №, утратившие потребительские свойства покрышки автомобильные, металлические ящики, кузов автомобильный, бой ж/б изделий; территория повсеместно захламлена отходами ТКО.

Все указанное выше, по мнению уполномоченного контролирующего (надзорного) органа, является нарушением установленных требований при накоплении отходов производства и потребления путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) на указанных выше территориях и свидетельствует о невыполнении Обществом требований ч.1 и 2 ст.51 Закона об охране окружающей среды, ч.1, 2 ст.11, ч.1, 2, 3 ст.13.4 ч.4 ст.14 Закона об отходах.

Помимо этого таблица нарушений содержит п.25, в котором указано на нарушение требований ч.1, 2, 3 ст.21, ч.1 ст.24, ч.1 ст.34 Закона об охране окружающей среды и ч.1, 7 ст.18 Закона об отходах путем допущения превышения утвержденных нормативов образования отходов, а именно образования в период ДД.ММ.ГГГГ на объекте НВОС с ко<адрес>-П: 12,916 тонн отходов минеральных масел турбинных (код ФККО № III класса опасности) при установленном нормативе образования 3,3179 т/год; 0,103 тонны отходов изолированных проводов и кабелей (код ФККО № V класса опасности) при установленном нормативе образования 0,053 т/год; 57,566 тонн лома и отходов, содержащих незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код ФККО № V класса опасности), норматив образования которых Обществу не утвержден.

Как лицо, допустившее упомянутые выше нарушения, в акте проверки указаны само Общество и его должностное лицо – директор филиала «Уренгойская ГРЭС» ФИО1

Из материалов дела усматривается и подтверждается приказом от ДД.ММ.ГГГГ № №, справкой от ДД.ММ.ГГГГ № и дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в должности директора филиала «Уренгойская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация».

Согласно утвержденной ДД.ММ.ГГГГ должностной инструкции, занимающее указанную должность лицо осуществляет оперативное руководство деятельностью филиала, связанной с производством электрической и тепловой энергии на имущественном комплексе филиала. Оно же осуществляет оперативное руководство деятельностью филиала, связанной с производством электрической и тепловой энергии на имущественном комплексе филиала, а также общее руководство работой по осуществлению внутреннего контроля системами управления охраной труда, промышленной, пожарной и экологической безопасностью в филиале.

Совокупность приведенных выше обстоятельств легла в основу составленного ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 протокола № об административном правонарушении по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, а затем – в основу обжалуемого в настоящее время постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п.1); сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается (п.2). Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I-IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (п.3).

В соответствии с п.1-3 ст.21 Закона об охране окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст.24 Закона об охране окружающей среды нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (п.1 ст.34 Закона об охране окружающей среды).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Законом об отходах.

Как установлено ст.1 Закона об отходах, отходы производства и потребления (далее – отходы) – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; лимит на размещение отходов – предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; норматив образования отходов – установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; накопление отходов – складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами (п.1 ст.2 Закона об отходах).

Пунктом 1 ст.3 Закона об отходах к числу основных принципов государственной политики в области обращения с отходами отнесены охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Как установлено п.1 и 2 ст.11 Закона об отходах, ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов, запрещено. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Пункт 1 ст.13.4 Закона об отходах допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. При этом накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п.2), а места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

В силу правила, содержащегося в п.4 ст.14 Закона об отходах, при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно п.1 и 7 ст.18 Закона об отходах в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены и введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН).

В соответствии с п.212 СанПиН обращение с отходами производства должно осуществляться в соответствии с требованиями п.213-239 Санитарных правил, которые не распространяются на полигоны захоронения радиоактивных отходов; могильники для органических веществ; перемещение, хранение, переработку, утилизацию биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), чего в данном случае нет.

Пунктом 215 СанПиН установлены основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств:

- на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях);

- на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;

- вне производственной территории – на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород).

Пункт 216 СанПиН допускает накопление отходов только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

При этом условия накопления отходов определяются классом их опасности, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы. Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II – в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III – в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV – навалом, насыпью, в виде гряд (п.218 СанПиН).

При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), а отходы IV класса опасности должны складироваться в виде специально спланированных отвалов и насыпей (п.220 и 223).

Отработанные ртутьсодержащие лампы отнесены к отходам I класса опасности.

Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2020 года № 2314 утверждены Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее – Правила).

Согласно п.6 Правил накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп. Допускается использовать для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп упаковку от новых ламп в целях исключения возможности повреждения таких ламп.

Пунктом 7 Правил установлено, что накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. При этом накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

Из материалов дела следует, что раздельное накопление отходов в указанных в обжалуемом постановлении местах (вблизи БНС и ЦНС (в районе шламоотвала), цех централизованного ремонта, слева от входа в здание АБК, территория бывшей отопительно-производственной котельной, территория открытой площадки центрального склада ОМТС) Обществом не ведется, однако состава предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ административного правонарушения это не образует, поскольку п.1 ст.13.4 Закона об отходах предоставляет возможность, но не возлагает обязанность осуществлять раздельное накопление.

При таких условиях указание на нарушение Обществом требований о раздельном накоплении отходов является необоснованным.

Официальные места накопления отходов на территории филиала Общества имеются – они перечислены в проекте НООЛР.

К их числу территория вблизи БНС и ЦНС (в районе шламоотвала) не отнесена, однако имеющиеся в деле фотографии к акту осмотра и результаты лабораторных исследований однозначно свидетельствуют о том, что отходы производства и потребления, включая отходы IV класса опасности, там накапливаются, поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, накопление имеет место в отсутствие твердого покрытия (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), специально спланированных отвалов и насыпей нет (фото 5.1-5.10 на л.119, 120-123 т.1 подлинного дела). То есть фактически имеет место сброс отходов производства и потребления на почву, что запрещено и не является безопасным для окружающей среды, однако по данной территории Обществу вменено только отсутствие раздельного накопления отходов, что не является его обязанностью.

При осмотре ЦХЛ выявлен факт накопления отходов (термометры ртутные стеклянные) с нарушением установленных требований – в специальной емкости без индивидуальной упаковки находится разбитый ртутьсодержащий термометр. Из фотоматериала следует, что это не единственный находящийся в специальной емкости предмет, все остальные предметы находятся в индивидуальной упаковке.

Отходы термометров ртутных (код ФККО 4 71 920 00 52 1) относятся к 1 классу опасности, следовательно, их накопление должно осуществляться исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), при этом каждый предмет как содержащий особо опасное вещество (ртуть) должен иметь индивидуальную упаковку.

Из материалов дела усматривается, что разбитый ртутьсодержащий термометр находится в специальном контейнере, но его индивидуальная упаковка отсутствует (фото 6.1 на л.124 т.1 подлинного дела). При таких условиях говорить о том, что соблюдение требований о герметичном способе хранения отходов 1 класса опасности имеет место, оснований нет.

Претензии уполномоченного органа относительно совместного накопления отходов в контейнере в цехе централизованного ремонта на нормах права не основаны, поскольку обязанность накапливать эти отходы раздельно законодательством не установлена, при этом отходы находятся в специально отведенном для них месте – в контейнере (фото 6.3-6.4 на л.125 т.1 подлинного дела).

В ходе проверки осмотрено и место временного накопления отходов с левой стороны от входа в здание АБК. Установлено, что в контейнере для отходов бумаги и картона находятся отходы стекла, резины, картона, отходы металлической проволоки. Нарушений в плане их совместного накопления нет, однако сам контейнер установлен вне помещения, на улице, поверхность отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров не защищена, крышка на контейнере отсутствует, отходы частично разлетелись и находятся вне контейнера, в том числе на почве (фото 6.5-6.10 на л.126-127 т.1 подлинного дела), что является нарушением установленных законом требований к накоплению отходов.

Позиция должностного лица о нарушении требований к накоплению отходов на территории бывшей отопительно-производственной котельной является правильной, поскольку отходы действительно находились непосредственно на почвенном покрове, в отсутствие твердого покрытия и навеса от воздействия атмосферных осадков (фото 7.1-7.4 на л.127-129 т.1 подлинного дела), там же согласно акту осмотра в свободном доступе находились отработанные ртутьсодержащие лампы типа ДРЛ, которые должны накапливаться в специально выделенном для этого месте и только в индивидуальной упаковке.

Накопление отходов непосредственно на почвенном покрове не допускается, однако на территории открытой площадки центрального склада ОМТС такое накопление в момент проверки имело место – на почвенном покрове находились лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код ФККО №), отходы теплоизоляционных материалов, «набивка уплотнителя», тара из-под ГСМ, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код ФККО №), фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (код ФККО №), утратившие потребительские свойства огнетушители, отходы битума (код ФККО №), утратившие потребительские свойства покрышки автомобильные, металлические ящики, кузов автомобильный, бой ж/б изделий; территория повсеместно захламлена отходами ТКО (фото 8.1-8.14 на л.129-136 т.1 подлинного дела).

Указанное выше, безусловно, свидетельствует о наличии события и состава предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 и 3 ст.21 Закона об охране окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Обществу вменено превышение утвержденных нормативов образования отходов, в 2020 году, а именно: 12,916 т отходов минеральных масел турбинных (код ФККО №, III класса опасности) при установленном нормативе образования 3,3179 т/год; 0,103 т отходов изолированных проводов и кабелей (код ФККО №, V класса опасности) при установленном нормативе образования 0,053 т/год; 57,556 т лома и отходов, содержащих незагрязнённые чёрные металлы в виде изделий, кусков, несортированные), норматив образования которых Обществу не утвержден.

Вместе с тем, из утвержденных приказом Управления Росприроднадзора по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-п нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.204-210 т.1 подлинного дела) следует, что норматив образования отходов V класса опасности в виде лома и отходов, содержащих незагрязнённые чёрные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код ФККО №) утвержден, приведен в стр.40 таблицы нормативов и равен 0,5465 т/год.

Пределы утвержденных нормативов образования отходов минеральных масел турбинных (3,3179 т/год) и отходов изолированных проводов и кабелей (0,053 т/год) в постановлении указаны верно.

Исходя из статистической формы отчетности 2-ТП (отходы), установленные ранее НООЛР нормативы образования указанных выше отходов в ДД.ММ.ГГГГ Обществом были превышены.

Частью 8 ст.8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность исключительно за превышение утвержденных лимитов на их размещение.

По мнению должностного лица, это не свидетельствует о том, что превышение нормативов образования отходов не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Подобный вывод основан на положениях п.2 и 3 ст.21 Закона об охране окружающей среды, согласно которым соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды, а юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом к числу нормативов допустимого воздействия на окружающую среду законодателем отнесены как лимиты на размещение отходов, так и нормативы их образования.

В соответствии с п.1 и 8 ст.18 Закона об отходах в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. За превышение лимитов на размещение отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.8.2 КоАП РФ (в действовавшей на дату вынесения обжалуемого постановления редакции Федерального закона от 17 июня 2019 года № 219-ФЗ) установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при осуществлении конкретных видов деятельности, а именно при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Определение «образование отходов производства и потребления» дано в п.3.1.5 утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 3 июля 2003 года № 236-ст «ГОСТ Р 52106-2003. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Общие положения». Под указанными действиями понимается получение остатков сырья, веществ, материалов, полуфабрикатов в процессах производства и/или потребления, а также накопление изделий, продуктов, товаров (продукции), утративших свои потребительские свойства, в связи с чем они не могут в дальнейшем использоваться в месте их образования, обнаружения или продажи и собственник от них избавляется, имеет намерение или должен избавиться путем утилизации или удаления.

Возможность применения положений данного стандарта в рассматриваемом случае обоснована тем, что в нем, помимо прочего, реализованы нормы Закона об охране окружающей среды и Закона об отходах, а также тем, что он предназначен для предприятий, организаций и объединений предприятий независимо от форм собственности и подчинения, а также для региональных и федеральных органов управления, имеющих отношение к обеспечению ресурсосбережения (фундаментальной составляющей хозяйственного развития, определяющей его устойчивость в комплексе со стратегиями обеспечения качества объектов, сохранения и защиты окружающей среды, поддержания условий социальной ответственности).

То, что Общество как хозяйствующий субъект имеет непосредственное отношение к обеспечению ресурсосбережения в приведенном выше контексте, никаких сомнений не вызывает.

Поскольку в соответствии с п.3.1.5 ГОСТ Р 52106-2003 накопление отходов относится к термину «образование отходов», следует полагать, что за нарушение установленных требований при образовании отходов субъект может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и в том случае, если им превышены нормативы образования отходов. При другой трактовке положения п.3 ст.21 Закона об охране окружающей среды об ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в части образования отходов являлись бы недействующими.

О вреде окружающей среде свидетельствует само по себе нахождение рассматриваемых отходов на территории предприятия с нарушением установленных правил, что отражено выше.

Доводы жалобы о том, что превышение нормативов образования отходов не является нарушением законодательства по той причине, что норматив образования отходов в качестве самостоятельного (без лимитов на размещение) норматива допустимого воздействия не утверждается, противоречат приведенным выше нормам права.

На привлечение к административной ответственности за образование 0,306 т труб, трубок из вулканизированной резины, утративших потребительские свойства, незагрязнённых (код ФККО №, V класса опасности), и 0,04 т лома и отходов алюминия несортированных (код ФККО №, V класса опасности), нормативы образования которых Обществу не утверждены, в постановлении не указано.

В силу правила, установленного ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Наличие выявленных и указанных выше нарушений явилось следствием ненадлежащего контроля директором филиала ФИО1 выполнения этим филиалом требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем, с учетом установленных в ходе рассмотрения жалобы обстоятельств, обжалуемое постановление подлежит изменению путем исключения из него указания на нарушение требований о раздельном накоплении отходов (включая территорию БНС и ЦНС (в районе шламоотвала), цех централизованного ремонта, территорию с левой стороны от входа в здание АБК, территорию бывшей отопительно-производственной котельной, а также территорию открытой площадки центрального склада ОМТС).

Законным и обоснованным является привлечение ФИО1 к административной ответственности в связи с:

- накоплением отходов (термометры ртутные, стеклянные) с нарушением требований накопления указанных отходов в центрально-технической лаборатории (ЦХЛ) (разбитый ртутьсодержащий термометр (1 шт.) находится в специальной емкости для хранения ртутьсодержащих отходов в отсутствие индивидуальной упаковки, предусмотренной инструкцией для хранения указанных отходов);

- отсутствием крышки на контейнере для отходов с левой стороны от входа в здание АБК (в контейнере находятся отходы; при этом крышка от контейнера, предназначенная для укрытия от атмосферных осадков и ветра, находится на почвенном покрове; на контейнере крышка на момент осмотра отсутствовала);

- накоплением отходов на территории бывшей отопительно-производственной котельной непосредственно на почвенном покрове в отсутствие твердого покрытия и навеса от воздействия атмосферных осадков (двух емкостей с отработанным маслом, отходов мешковины, металлолома, отходов древесины, шпал железнодорожных деревянных пропитанных, отработанных ртутьсодержащих ламп типа ДРЛ, которые находятся в открытом доступе, в отсутствие упаковки и металлического ящика (контейнера));

- накоплением на территории открытой площадки центрального склада ОМТС отходов производства и потребления на верхнем слое почвенного покрова (лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (код ФККО №), отходы теплоизоляционных материалов, «набивка уплотнителя», тара из-под ГСМ, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код ФККО №), фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные (код ФККО №), утратившие потребительские свойства огнетушители, отходы битума (код ФККО №), утратившие потребительские свойства покрышки автомобильные, металлические ящики, кузов автомобильный, бой ж/б изделий; территория повсеместно захламлена отходами ТКО);

- допущением в период ДД.ММ.ГГГГ на объекте НВОС с ко<адрес>-П превышения утвержденных нормативов образования отходов минеральных масел турбинных, отходов изолированных проводов и кабелей и отходов, содержащих незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированных.

В этой части все представленные доказательства были оценены уполномоченным должностным лицом надлежащим образом. Фактические данные, представленные документы и иные обстоятельства дела в своей совокупности позволяют установить наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Квалификация совершенному деянию дана правильно.

Доводы жалобы не влияют на квалификацию совершенного правонарушения и не свидетельствуют об отсутствии его события и состава.

Влекущих прекращение производства по делу нарушений прав заявителя при составлении материалов дела об административном правонарушении допущено не было.

Нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены в полной мере; постановление с достаточной степенью мотивировано; правила оценки доказательств соблюдены; существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имелось.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в соответствующей редакции в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, однако с учетом исключения ряда нарушений и отсутствием в материалах дела сведений о том, что ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности по гл.8 КоАП РФ, этот размер подлежит снижению до минимального, то есть до 10 000 рублей.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могли бы послужить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась в целях выполнения возложенных обязанностей, однако таковых в конкретном рассматриваемом случае не имелось. Основания для признания нарушения малозначительным, а также замены административного штрафа предупреждением с учетом его существа и обстоятельств его совершения также отсутствуют.

В связи с указанным оснований для удовлетворения жалобы в полном объеме и прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора и надзора на море по Ямало-Ненецкому автономному округу и Красноярскому краю Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – директора филиала «Уренгойская ГРЭС» акционерного общества «Интер РАО – Электрогенерация» ФИО1 – по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17 июня 2019 года № 219-ФЗ), изменить, исключив из него указание на нарушение требований о раздельном накоплении отходов (включая территорию БНС и ЦНС (в районе шламоотвала), цех централизованного ремонта, территорию с левой стороны от входа в здание АБК, территорию бывшей отопительно-производственной котельной, а также территорию открытой площадки центрального склада ОМТС).

Снизить назначенное должностному лицу ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа до 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения (вручения) его копии в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 12-750/2025.