Решение № 2А-788/2023 2А-788/2023~М-580/2023 М-580/2023 от 28 сентября 2023 г. по делу № 2А-788/2023

Дело № 2а-788/2023

УИД 42RS0035-01-2023-001338-82


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Таштагольский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ширениной А.И.,

при секретаре Долгополовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Таштагольского муниципального района, о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании согласовать предоставление в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Таштагольского муниципального района, о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании согласовать предоставление в собственность земельного участка.

Требования мотивированы тем, что она обратилась в Администрацию Шерегешского городского поселения (далее - Ответчик) с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в собственность бесплатно для использования под строительство индивидуального жилого дома.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) ответчик отказал истцу в предоставлении запрашиваемого земельного участка с формулировкой: «...Таштагольский муниципальный район относится к территории, на которой возможно оформление земельного участка в безвозмездное (срочное) пользование для категории граждан, работающих по основному месту работы на территории Таштагольского муниципального района...» (абзац 1 стр. 3; последний абзац, стр. 2 отказа)

Между тем, истец просила предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность бесплатно.

Отказом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик нарушил право истца на получение им запрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, гарантированное истцу подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Отказом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик нарушил право истца на получение запрашиваемого им земельного участка в собственность бесплатно, гарантированное истцу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений» (далее — закон N2 135 — 03).

Истец постоянно проживает на территории <адрес>.

Истец с ДД.ММ.ГГГГ трудоустроена в муниципальное бюджетное образовательное учреждение МБОУДО «Дворец творчества детей и молодёжи» в должности педагог дополнительного образования по месту её постоянного проживания, данная должность является её постоянным местом работы.

В своём отказе № от ДД.ММ.ГГГГ (стр. 2, абз.6) ответчик ссылается на то, что запрашиваемый земельный участок не подразумевает строительство на нём индивидуального жилого дома, так как расположен в водоохраной зоне реки Унзас, однако в указанной ответчиком водоохраной зоне реки Унзас разрешено строить многоквартирные дома высотой от пяти до восьми этажей (стр. 2 абзац 4 ).

Ответчик не объясняет причины, послужившие к разрешению ответчиком строить в водоохраной зоне реки Унзас многоквартирных домов высотой от пяти до восьми этажей и причины, послужившие к запрету ответчиком строить в той же водоохраной зоне реки Унзас индивидуального жилого дома истцом, резюмируя изложенное:

- отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № некорректен, так как основанием для его вынесения послужило - безвозмездное (срочное) пользование.

- отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № нарушил обязательные к применению ответчиком положения пункта 7 статьи 39.5 ЗК РФ.

- отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № нарушил обязательные к применению ответчиком положения пункта 1 статьи 1, подпункта 1 пункта 2 статьи 1, части 3 статьи 2, пункта 4 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений».

- отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № некорректен, так как не объясняет, почему в водоохраной зоне реки Унзас можно строить многоквартирные дома высотой от пяти до восьми этажей и нельзя строить индивидуальный жилой дом.

Своим решением от ДД.ММ.ГГГГ (исх. 597) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ответчик нарушил право истца на получение в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по указанному выше адресу, гарантированное ему статьёй 39.5 ЗК РФ и Законом Кемеровской области № - субъекта, в котором проживает административный истец.

Своим решением от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ответчик нарушил законные интересы истца и создал препятствия к осуществлению истцом его права на строительство индивидуального жилого дома на запрашиваемом истцом земельном участке.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве заинтересованного лица привлечен ППК «Роскадастр», который в судебное заседание своего представителя не направил, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Таштагольского муниципального района, которая своего представителя в суд не направила, надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены ТСН СНТ Шерегешевец, КУМИ Администрации Таштагольского муниципального района, которые своих представителей в суд не направили, надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного истца ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель заинтересованного лица ТСН СНТ Шерегешевец ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Шерегешского городского поселения в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд считает возможным в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется категориям граждан, не указанным в подпункте 6 настоящей статьи в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратилась в Администрацию Шерегешского городского поселения (далее - Ответчик) с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в собственность бесплатно для использования под строительство индивидуального жилого дома (л.д. 25-26).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) Администрацией Шерегешского городского поселения в предоставлении запрашиваемого земельного участка отказано (л.д. 7).

Как усматривается из материалов дела, истец оспаривается отказ в предоставлении земельного участка на основании его заявления о предоставлении такого земельного участка в собственность бесплатно, поданного в порядке, предусмотренном ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N135- ОЗ и положений ст. 39.5 ЗК РФ.

Вместе с тем решением от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) Администрацией Шерегешского городского поселения в предоставлении запрашиваемого земельного участка отказано по основаниям, предусмотренном ст. 39.10 ЗК РФ.

Таким образом, ответчиком дан отказ в представлении земельного участка на основании ст. 39.10 ЗК РФ, тогда как истец обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка на основании ст. 39.5 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № на основании пункта 7 статьи 39.5 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной собственности <адрес> - Кузбасса (государственная собственность) или муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются отдельным категориям граждан в собственность бесплатно в случаях, установленных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (в ред. Закона Кемеровской области - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как следует из подпункта 1 пункта 2 статьи 1 Закона № - земельные участки предоставляются из земель населённых пунктов работникам зарегистрированных на территории <адрес> - Кузбасса государственных и муниципальных бюджетных, автономных и казённых учреждений здравоохранения, образования, физкультуры и спорта, культуры и искусства, социального обеспечения (за исключением руководителей учреждений) в случае работы в данных учреждениях в совокупности не менее 3-х лет (в ред. <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №).

Судом установлено и следует из трудовой книжки ФИО1, что она трудоустроена с ДД.ММ.ГГГГ в МБОУДО «Дворец творчества детей и молодежи» в должности педагог дополнительного образования. Данная должность является ее постоянным местом работы, что не оспорено истцом (л.д. 12-13, 30-32).

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона 135-03 - предоставление земельных участков отдельным категориям граждан, указанным в пункте 2 статьи 1 настоящего Закона, в собственность бесплатно осуществляется в случае, если граждане постоянно проживают на территории <адрес> - Кузбасса не менее 3-х лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Положениями пункта 4 статьи 2 Закона № закреплено, что земельные участки отдельным категориям граждан, указанным в пункте 2 статьи 1 настоящего закона, предоставляются в собственность бесплатно на всей территории <адрес> независимо от места их проживания(в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, <адрес> - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ №).

ФИО1 постоянно проживает на территории <адрес> (л.д. 12).

Также из отзыва администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 400 кв.м., образуется из земельного участка с кадастровым кварталом №, расположен в зоне «Ж32» - зона застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами высотой от пяти до восьми надземных этажей включительно, которая не предусматривает испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка, а именно индивидуальное жилищное строительство. Согласно данным ЕГРН данный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории, а именно в водоохраной зоне в <адрес>

Согласно пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Пунктом 4 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории, и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Зонами с особыми условиями использования территории являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного. мира (часть 1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности Разделом 4.3. Постановления Коллегии Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Ш 353 «Об утверждении правил землепользования и застройки Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района <адрес> — Кузбасса» установлены ограничения использования земельных участков и объектов недвижимости на территориях береговой линии, водоохранных зон и прибрежно-защитной полосы (О 2, О 3).

Согласно п. 4.3,2 указанного постановления в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ. Постановления Коллегии Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Ш 353 «Об утверждении правил землепользования и застройки Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района <адрес> - Кузбасса» установлено, что в границах водоохранных зон запрещаются:

- использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

- размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

- осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

- движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

- размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и Водного кодекса Российской Федерации), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

- размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

- сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

- разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах").

Указанный перечень является исчерпывающим и Постановления Коллегии Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки Шерегешского городского поселения Таштагольского муниципального района <адрес> – Кузбасса» не содержит запрет на осуществление индивидуального жилищного строительства. При этом, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов coopужениями обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ микроорганизмов. В целях настоящего подраздела под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления, истощения вод, понимаются: “Централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

- сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

- локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии о требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и Водного кодекса Российской Федераций;

- сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Кроме того, согласно схеме расположения земельного участка, земельный участок по адресу: <адрес> находится на территории ЖЗ -5 – зона застройки индивидуальными жилыми домами высотой не выше трех надземных этажей, о чем также указано в представлении об устранении нарушений земельного законодательства (надзорное производство № л.д.38-43), а также в отказах в представлении испрашиваемого земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, при вынесении которых учитывалась аналогичная схема расположения земельного участка.

При этом также, в оспариваемом решении об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка ссылка за зону «Ж32» - зона застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами высотой от пяти до восьми надземных этажей включительно, отсутствует.

Данное обстоятельство указано только в отзыве администрации Шерегешского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на административное исковое заявление.

При указанных обстоятельствах, суд не может признать отказ в предоставлении земельного участка принятым в соответствии с законом.

Судом установлено, что административным ответчиком отказ в предоставлении земельного участка не мотивирован, ответчиком дан отказ в представлении земельного участка на основании ст. 39.10 ЗК РФ, тогда как истец обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка на основании ст. 39.5 ЗК РФ, оценка территориальной зоны испрашиваемого земельного участка ответчиком в полной мере не дана.

По мнению суда, при вынесении вышеуказанного отказа, административным ответчиком не в полной мере изложены в тексте решения мотивы принятого отказа.

Суд считает, что обжалуемый отказ является немотивированным, причины отказа в полном объеме в нем не отражены и не указаны, учитывая то, что истец обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка на основании ст. 39.5 ЗК РФ.

Суд приходит к выводу о признании незаконным спорного решения и его отмене, а также о необходимости возложить на Администрацию Шерегешского городского поселения обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на праве собственности.

Суд считает, что соразмерным способом восстановления прав административного истца будет возложение обязанности на администрацию Шерегешского городского поселения рассмотреть повторно заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в установленный законом срок.

В части требования административного истца об обязании ответчика согласовать предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, пгт Шерегеш, <адрес>, суд не вправе возложить такую обязанность на ответчика, поскольку такая процедура предусмотрена в административном порядке уполномоченным органом при рассмотрении соответствующих документов.

Руководствуясь ст.ст.14, 62, 180, 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Шерегешского городского поселения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (исходящий №) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать Администрации Шерегешского городского поселения повторно, в установленный законом срок, рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В удовлетворении остальной части заявленных административных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.И. Ширенина