Решение № 12-753/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 12-753/2017

Дело № 12-753/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

гор. Волгоград 15 августа 2017 года

Судья Ворошиловского районного суда г.Волгограда Лалиева К.А. (400066, <...>), рассмотрев единолично жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ворошиловского района» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1 № 11/1587-06-17 от 4 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

у с т а н о в и л:

По постановлению государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1 № 11/1587-06-17 от 4 июля 2017 года Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ворошиловского района» (далее ООО «УК Ворошиловского района») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «УК Ворошиловского района» в лице его представителя ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, обратилось с жалобой на предмет его отмены и прекращения производства по делу. В обоснование жалобы указала, что при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности, поскольку административным органом проводилась проверка состояния контейнерных площадок, относящихся к МКД № по <адрес> и <адрес> по <адрес>. Однако, доказательств того, что ООО «УК Ворошиловского района» осуществляет управление многоквартирным домом № по <адрес>, а следовательно, обязана осуществлять деятельность по надлежащему содержанию контейнерной площадки по данному адресу, отсутствуют. Указанные сведения также не отражены ни в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, ни в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №. Предметом проверки административного органа было обследование состояния контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, которая проводилась на основании приказа комитета от 31.05.2017 г. № 269. Однако, в нарушение распоряжения руководителя инспектором проведена проверка состояния контейнерной площадки, не указанной в приказе. Общество не уведомлялось на осмотр территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>. Таким образом, административным органом было нарушено право Общества, предусмотренное п. 1. ст. 25.1 КоАП РФ, на защиту своих интересов, а также предоставление в ходе проверочных мероприятий объяснений, доказательств и иных материалов. Акт осмотра является доказательством, свидетельствующим о событии совершенного правонарушения и должно быть получено в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ. Поскольку указанное доказательство получено с процессуальными нарушениями оно не может быть использовано при доказывании вины ООО «УК Ворошиловского района» в инкриминируемом ему правонарушении. Таким образом, административным органом не доказано событие административного правонарушения, совершенное при содержании контейнерной площадки по адресу: <адрес>. Также, при проведении проверки состояния контейнерной площадки по <адрес>, проводимой совместно с представителем ООО «УК Ворошиловского района», находилась в надлежащем состоянии, оборудована в соответствии с нормами законодательства РФ. Само по себе наличие отходов на контейнерной площадке в момент рейдового осмотра не указывает на наличии вины ООО «УК Ворошиловского района» в инкриминируемом ему правонарушении. В соответствии с условиями договора № вывоз отходов с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> осуществляется ежедневно; вывоз КТО осуществляется по заявке, по мере накопления. Но не реже 1 раза в три дня. Вместе с тем, периодичность вывоза отходов с контейнерной площадки с целью установления обстоятельств, указывающих на вину Общества в нарушении правил благоустройства и не предприятия соответствующих мер, административным органом не устанавливалась.

Представитель ООО «УК Ворошиловского района» ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, подержала, просила постановление признать незаконным и отменить.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, был извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении заседания не представил. В этой связи, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Правилами благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 установлены следующие требования:

В соответствии с п. 2.6.4.14 Правил, юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, которым принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещевом праве контейнерные площадки, бункеры-накопители – должны осуществлять содержание указанных объектов и прилегающей территории в радиусе 10 м.

Организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию им ремонту общего имущества многоквартирного дома, или управляющие организации обязаны обеспечивать в соответствии с п. 4.8.14.2 Правил своевременную уборку обслуживаемой территории и систематическое наблюдение за ее состоянием.

Пунктом 8.5 Правил накопления ТКО предусмотрено, что накопление ТКО, представляющих собой старую мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п., производится в бункеры-накопители, установленные на оборудованных контейнерных площадках, и (или) места временного хранения крупногабаритных отходов, оборудованные на контейнерных площадках. Допускается совместное расположение площадок для таких ТКО и контейнерных площадок для накопления ТКО.

Также в соответствии с п. 8.7. Правил размещение и обустройство контейнерных площадок для накопления отходов производятся в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

Пункт 8.7.3. Контейнерные площадки должны иметь ограждение из металлического листа с четырех сторон (с дверьми) на высоту, превышающую емкости дая сбора ТКО, исключающее возможность засорения прилегающей территории.

Пункт 8.7.6. На контейнерной площадке должны быть размещены информация о владельце контейнерной площадки, график вывоза отходов с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз отходов, организаций, осуществляющих контроль за вывозом отходов и содержанием контейнерной площадки.

В силу пунктов 8.12.7, 8.12.9 указанных Правил, на территории Волгограда запрещается переполнять контейнеры и бункеры-накопители и загрязнять при этом территорию и размещать отходы вне установленных для этого мест.

Причиной допущенного нарушения является непринятие своевременных мер юридическим лицом ООО «УК Ворошиловского района» по соблюдению требований Правил благоустройства.

Нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений влечет административную ответственность по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра территории <адрес>, на основании приказа комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, в <данные изъяты> установлено, что с юго-западной стороны <адрес> в торце дома расположена контейнерная площадка. Прилегающая территория к контейнерной площадке с южной стороны загрязнена следующими отходами: обрезь ветвей деревьев, строительные отходы, отходы гофрокартона на общей площади 5 кв.м. в объеме 1,5 м3.

Также в 25 м. севернее <адрес> расположен бункер-накопитель объемом 8 куб. м. Бункер-накопитель на момент осмотра переполнен, прилегающая территория вокруг бункера накопителя загрязнена твердыми коммунальными отходами (код по ФККО 7 31 110 01 72 4 – отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) площади 6 кв.м. в объеме 2 м3. Бункер накопитель установлен не на оборудованной контейнерной площадке. Контейнерная площадка не имеет ограждения из металлического листа с четырех сторон (с дверьми) на высоту, превышающую емкости для сбора ТКО, исключающее возможность засорения прилегающей территории, отсутствует информация о владельце контейнерной площадки, график вывоза отходов с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз отходов, организаций, осуществляющих контроль за вывозом отходов и содержанием контейнерной площадки.

Указанные нарушения являются нарушением требований п. 2.6.4.14, п. 4.8.14.2, п. 8.5, п. 8.7.3, п. 8.7.6, п. 8.12.7. п. 8.12.9 правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 года № 34/1091 (в редакции от 27.04.2016 № 43/1289).

Бункер накопитель, расположенный 25 м. севернее <адрес>, территориально относится к дому № по уд. <адрес>. Прилегающая территория вокруг бункера накопителя на момент осмотра зачищена от отходов. Бункер накопитель установлен частично на твердом покрытий. Также бункер накопитель установлен не на оборудованной контейнерной площадке. Контейнерная площадка не имеет ограждения из металлического листа с четырех сторон, отсутствует информация о владельце контейнерной площадки, график вывоза отходов с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз отходов.

По данному факту государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, согласно части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность ООО «УК Ворошиловского района» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов с фототаблицами от ДД.ММ.ГГГГ, актом планового (рейдового) осмотра, обследований особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, являющимся самостоятельным доказательством по делу, из которого следует, что ООО «УК Ворошиловского района» нарушены требования пунктов п. 2.6.4.14, 4.8.14.2, 8.5, 8.7.3., 8.7.6., 8.12.7 и 8.12.9 «Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда», утвержденных решением Волгоградской городской Думы № 48/1163 от 18.07.2007 г.

Нарушение данных требований свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ООО «УК Ворошиловского района» своих обязанностей, а именно, не принятия своевременных мер ООО «УК Ворошиловского района» по соблюдению требований Правил благоустройства территории городского округа Волгограда, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

При таких обстоятельствах государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «УК Ворошиловского района» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Доводы заявителя о том, что Общество не уведомлялось на осмотр территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, не является состоятельным.

В силу частей 2, 3,4 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В период с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в присутствии понятых с участием представителя ООО «УК Ворошиловского района» ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с применением фото и видео съемки был проведен осмотр контейнерной площадки по вышеуказанному адресу, о чём был составлен протокол осмотра государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО3

По данному факту государственным инспектором был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учётом изложенного, каких-либо нарушений при осмотре контейнерной площадки должностным лицом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области допущено не было, представитель юридического лица был извещён надлежащим образом.

Бункер накопитель, расположенный 25 м. севернее <адрес>, территориально относится к дому № по <адрес> осмотре контейнерной площадки, представитель юридического лица в своих объяснениях указала, что контейнерная площадка, где установлен бункер накопитель, была срезана предыдущим перевозчиком отходов. До ДД.ММ.ГГГГ управляющей компанией планируется восстановить контейнерную площадку.

Таким образом, при осмотре территории контейнерной площадки присутствовал представитель ООО «УК Ворошиловского района», которая при даче объяснений во время производства осмотра вину Общества не отрицала; не указывала о том, что Общество не уведомлялось на осмотр территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

Доводы заявителя о том, что контейнерные площадки находились в удовлетворительном состоянии, в связи с чем, отсутствовали основания для привлечения Общества к административной ответственности судья так же находит не убедительными, поскольку согласно пункту 8.12.7 запрещено переполнять контейнеры и бункеры-накопители и загрязнять при этом территорию, также в соответствии с п. 8.12.9 Решения Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград» запрещено размещать отходы вне установленных для этого мест. Однако данное требование нормативных актов Обществом не выполнено. Наличие графика вывоза мусора не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава вменённого правонарушения, поскольку факт загрязнения территории, прилегающей к контейнерной площадки ДД.ММ.ГГГГ нашёл своё подтверждение.

При вынесении постановления от 4 июля года № 11/1587-06-17 было принято во внимание наличие отягчающих ответственность обстоятельств, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения.

С учетом тяжести содеянного, сведений о юридическом лице, обстоятельств совершения административного правонарушения, ООО «УК Ворошиловского района» было назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, в пределах санкции ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1 № 11/1587-06-17 от 4 июля 2017 года в отношении ООО «УК Ворошиловского района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО1 № 11/1587-06-17 от 4 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ворошиловского района» оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ворошиловского района» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд Волгограда.

Судья: К.А. Лалиева