Решение № 2А-172/2020 2А-172/2020(2А-3279/2019;)~М-3082/2019 2А-3279/2019 М-3082/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-172/2020

К делу №2а-172/2020 УИД 23RS0014-01-2019-004125-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 года ст. Динская Краснодарского края

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующей Неженской Е.С., при секретаре Алтуховой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО Динской район о признании решения государственного органа незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику Администрации МО <адрес> о признании решения государственного органа незаконным, в котором просит признать решение администрации муниципального образования <адрес> в лице Управления имущественных отношений Администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 648 кв.м., расположенного в кадастровом квартале с №, в границах Динского сельского поселения и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории незаконным и обязать администрацию муниципального образования МО <адрес> в лице Управления имущественных отношений Администрации МО <адрес> принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, ФИО1, площадью 648 кв.м., расположенного в кадастровом квартале с №, в границах Динского сельского поселения.

В обосновании иска указано, что ФИО1 обратилась в Управление имущественных отношений Администрации МО <адрес> вх. №.№ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства в порядке предусмотренном п.п. 14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, площадью 648 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале с №, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - ведение личного подсобного хозяйства, в связи с образованием указанного земельного участка и наличием у административного истца права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков к соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. ФИО1 было вручено решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №.№ в предоставлении муниципальной (государственной) услуги: о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка. Считает, что вышеуказанное решение нарушает права и законные интересы административного истца, предусмотренные действующим законодательством РФ. Считает, что администрация МО <адрес> в лице Управления имущественных отношений Администрации МО <адрес> при вынесении решения об отказе в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, действовала не на основании закона, а по собственному усмотрению. В связи с чем, ФИО1 вынуждена обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Административный истец и её представитель в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом, предоставила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, предоставил суду письменные возражения, в которых просил суд в удовлетворении административного иска отказать.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив административное исковое заявление, исследовав материалы административного дела, возражения, суд считает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела ФИО1 обратилась в Управление имущественных отношений Администрации МО <адрес> вх. № с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства в порядке предусмотренном п.п. 14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, площадью 648 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале с №, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - ведение личного подсобного хозяйства, в связи с образованием указанного земельного участка и наличием у административного истца права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков к соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

ФИО1 было вручено решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №.01-08/3735 в предоставлении муниципальной (государственной) услуги: о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 -11 ЗК РФ.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

При этом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>» не предусматривает случаи предоставления инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, земельных участков индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства на территории <адрес>.

Согласно пункту 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Аналогией Закона № 181-ФЗ в данном случае является <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон №-K3).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона №-K3 для приобретения земельного участка в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, заявитель должен обратиться в соответствующий орган местного самоуправления по месту своего жительства, при этом заявитель в течение последних пяти лет до подачи заявления должен проживать (факт проживания по месту жительства подтверждается регистрацией с учетом положений статьи 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» или судебным решением) на территории городского округа, городского поселения, сельских поселений в составе одного муниципального района, в границах которого испрашивается земельный участок.

Из вышеизложенного следует, что реализация права на первоочередное получение земельного участка на основании Закона № 181-ФЗ должна быть осуществлена ФИО1 путем обращения в орган местного самоуправления по месту регистрации (респ. Дагестан, <адрес>). Как следует из наименования и предмета регулирования статьи 17 Закона № 181-ФЗ, предоставление земельных участков инвалидам осуществляется в рамках получения ими социальной гарантии по обеспечению их жильем. Поскольку в администрации муниципального образования <адрес> информация о постановке ФИО1 на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий отсутствует, соответственно она не имеет права на приобретение земельного участка в первоочередном порядке.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается ряд документов, в том числе: схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Приказ), схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ.

Как установлено судом в представленном пакете документов ФИО1 в администрацию МО Динской район схема расположения земельного участка подготовлена без учета требований Приказа, а именно при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения о местоположении границ земельных участков и местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, т.е. представленная схема расположения земельного участка подготовлена не на основе кадастрового плана территории.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, в действиях Администрации МО Динской район не усматривается незаконных действий (бездействий), а заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации МО Динской район о признании решения государственного органа незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца.

Судья Динского районного суда

Краснодарского края Е.С. Неженская