Постановление № 5-546/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 5-546/2021

УИД 38MS0043-01-2021-001983-96


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июля 2021 года г. Братск

Судья Братского городского суда Иркутской области Орлова Олеся Викторовна, в помещении Братского городского суда Иркутской области по адресу: 665717, <...>,

рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-546/2021 в отношении Муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования города Братска (ОРГН 1113804003500, ИНН <***>, юридический адрес: 665717, <...>) по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В Братский городской суд поступил протокол № ЮЛ/К-163/21-15-09 от 07.06.2021 об административном правонарушении, и другие материалы по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального предприятия «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования города Братска (далее МП «ДГИ») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в отсутствии лицензии на «деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III-IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах», наличие которой является обязательным.

В судебное заседание законный представитель МП «ДГИ» директор ФИО1 не явился, будучи надлежаще извещен, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебного извещения.

В судебном заседании защитник МП «ДГИ» по доверенности ФИО3 вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, признала полностью. Дополнительно пояснила, что в соответствии с пунктом 6 предписания от 07.06.2021 № 001160, выданного должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, МП «ДГИ» предоставлен срок для устранения выявленных нарушений по осуществлению деятельности по производственному контролю качества питьевой воды на микробиологические показатели в отсутствие лицензии, до 25.12.2022. При назначении административного наказания, МП «ДГИ» просит учесть крайне тяжелое финансовое положение юридического лица, вызванное неплатежеспособностью абонентов и потребителей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ не имеется. Выявленное в ходе проведения надзорным органом проверки административное правонарушение совершено

впервые, ссылка должностного лица на постановление № ЮЛ/К-133/20-15-09 от 30.09.2020, является несостоятельной, так как административные правонарушения, предусмотренные ст. 6.3 КоАП РФ и ст. 19.20 КоАП РФ, не имеют единого родового объекта посягательства, соответственно не являются однородными.

Фактов угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также наличие имущественного ущерба, при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

Учитывая признание вины правонарушителем, имущественное и финансовое положение МП «ДГИ», совершение административного правонарушения впервые, отсутствие угрозы причинения вреда и угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие отягчающих обстоятельств, перечисленных в ст. 4.3 КоАП РФ, с учетом требований, установленных пунктом 3.5 статьи 4.1, просит суд назначить юридическому лицу за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о виновности МП «ДГИ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, судья, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Административная ответственность по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 19 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах.

Согласно пп. 5, 6 Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 317 установлены лицензионные требования при осуществлении деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008 N 4 утверждены Санитарно-эпидемиологических правила СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" (далее - СП 1.3.2322-08).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 11.05.2021 в 10 часов 30 минут в производственной лаборатории МП «ДГИ» на ВОС ж.р. Энергетик по адресу: Иркутская обл., г. Братск, ж/р Энергетик, Р 17 53 01 00 осуществлялась деятельность по производственному контролю качества питьевой воды на микробиологические показатели (ОКБ, ТКБ, ОМЧ, колифаги), в отсутствие лицензии на «деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III-IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах», наличие которой является обязательным. Таким образом, МП «ДГИ» нарушило пункт 19 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункт 3 статьи 26 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1.1, п. 2.1.2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

Представленный протокол об административном правонарушении получен и оформлен в соответствии с требованиями закона уполномоченным должностным лицом.

Протокол об административном правонарушении согласуется с иными письменными доказательствами, представленными в административном материале, а именно:

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица МП «ДГИ» от 27.04.2021 № 001160;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) № 001160 от 07.06.2021, в результате которой были выявлены, в том числе, указанные в протоколе нарушения, выразившиеся в отсутствии лицензии на «деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III-IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах», наличие которой является обязательным;

- копией устава МП «ДГИ» и изменениями в устав, из которых следует, что предметом (видами) деятельности предприятия являются, в том числе, распределение воды; сбор и очистка воды; производство, передача и распределение электроэнергии; производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); удаление и обработка сточных вод; взаимодействие с ресурсосберегающими организациями в целях обеспечения щипальных жилых помещений многоквартирных домов, собственники которых выбрали непосредственный способ управления многоквартирными домами, коммунальными услугами;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МП «ДГИ».

Факт совершения административного правонарушения и виновность МП «ДГИ» в совершении административного правонарушения подтверждены достаточной для разрешения дела по существу совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Факт совершения административного правонарушения и вина МП «ДГИ» в его совершении в целом не оспаривались его защитником.

Деяние юридического лица образует объективную сторону вмененного административного правонарушения, при этом доказательств, подтверждающих принятие МП «ДГИ» всех зависящих от него мер по соблюдению требования закона, либо каких-либо доказательств невозможности соблюдения данных требований, в материалы дела не представлено.

Таким образом, указанное правонарушение следует квалифицировать по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Вместе с тем, разрешая вопрос об административном наказании, суд руководствуется правовой позицией Конституционного Суда РФ (Постановления N 1-П от 17 января 2013 г.), согласно которой при применении мер административной ответственности нельзя допускать избыточное ограничение имущественных прав и интересов лица-нарушителя без учета характера административного правонарушения, обстановки его совершения и наступивших последствий, степени вины, а также его имущественного и финансового положения, привлечение к административной ответственности не должно сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьезным последствиям вплоть до вынужденной ликвидации (применительно к юридическим лицам).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

МП «ДГИ» ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ совершено впервые. Своими действиями МП «ДГИ» не причинило вред или и не создало угрозы возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба, при таких обстоятельствах нахожу возможным назначить МП «ДГИ» наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Муниципальное предприятие «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования города Братска признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья О.В. Орлова