Решение № 2А-1906/2021 2А-1906/2021~М-901/2021 М-901/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-1906/2021

14RS0035-01-2021-002223-35

Дело № 2а-1906/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 16 марта 2021 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М.А., единолично, при секретаре Лукиной Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая на то, что ей по договору переуступки права аренды СОНТ «Сатал» предоставило земельный участок с кадастровым номером ___, расположенный по адресу: г___», однако на неоднократные обращения о предоставлении данного земельного участка в собственность орган местного самоуправления отвечает отказом. Испрашиваемый земельный участок согласно сведениям публичной кадастровой карты не находится в береговой полосе, также на самом участке отсутствуют какие-либо водные объекты. Ссылаясь на нарушение своих прав, свобод и законных интересов, просила признать незаконным решение административного ответчика от ___ обязать административного ответчика принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка административному истцу.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена, направила своего представителя ФИО2, который требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации (далее – ДИЗО ОА) г. Якутска и Окружной администрации (далее – ОА) г. Якутска ФИО3 иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность и обоснованность действий органа местного самоуправления. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление и устным объяснениям представителя испрашиваемый земельный участок находится в пределах береговой полосы и подпадает под водоохранную зону. ОА г. Якутска административного истца не лишает права пользоваться земельным участком, у нее имеется действующим договор аренды.

Представитель заинтересованного лица садово-огороднического некоммерческого товарищества (далее – СОНТ) «Сатал» ФИО4 в судебном заседании административный иск поддержал и просил его удовлетворить. Пояснил, что разделом земельных участков занимается товарищество, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2А, административный истец с семьей пользуется данным участком с ____ г., претензий к ним не было. Водного объекта на сегодняшний день не существует, охранная табличка о наличии водохранной зоны не установлена.

Суд, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

17 ноября 2020 г. ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: г. ___, для использования под ведение садоводства.

02 декабря 2020 г. ДИЗО направил административному истцу уведомление № ___ об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка. Основаниями отказа указано, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах береговой полосы водного объекта, которая не подлежит приватизации.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском 03 февраля 2021 г., оспариваемый отказ датирован 02 декабря 2020 г., следовательно, установленный срок обращения в суд не пропущен.

Из материалов дела следует, что СОНТ «Сатал» является зарегистрированным действующим юридическим лицом.

Согласно выписке из протокола общего собрания СОНТ «Сатал» от ___ ФИО1 принята в состав членов товарищества, при этом ей выделен земельный участок № ___ квартал.

Из справки от ____ г., заверенной печатью СОНТ «Сатал» следует, что у ФИО1 задолженности по целевым членским взносам и за электроэнергию перед СОНТ «Сатал» не имеется.

____ г. между СОНТ «Сатал» и ФИО5 заключен договор № ___ о предоставлении члену СОНТ права пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, выделенных СОНТ «Сатал» площадью ___ кв.м.

____ г. между СОНТ «Сатал» и ФИО5 заключен договор переуступки права аренды земельного участка с кадастровым номером ___ кв.м, расположенного по адресу: ___. Срок действия договора согласован до ____ г. Данное обременение земельного участка права арендатора зарегистрировано в установленном порядке в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся следующие вопросы, кроме того: 2) прием в члены такого объединения и исключение из его членов; 17) утверждение списков членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; 18) распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с п. 3 ст. 14 данного закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Пунктом 3 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации; решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю, утвержденный проект межевания территории либо проект организации и застройки территории некоммерческого объединения (в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

Таким образом, приведенные правовые нормы устанавливают предоставление земельных участков без проведения торгов только членам некоммерческих организаций, созданных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, из земель, предоставленных таким организациям и на основании решения некоммерческого объединения о распределении конкретного земельного участка заявителю при наличии данных, позволяющих идентифицировать местоположение испрашиваемого земельного на территории некоммерческого объединения.

Таким образом, административный истец вправе была получить испрашиваемый земельный участок как член действующего некоммерческого объединения, которому был распределен земельный участок из земель, предоставленных данному кооперативу, и свободный от прав третьих лиц, но при условии соответствия земельного участка утвержденной градостроительной документации.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД) от ___ испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером ___ кв.м, расположенный по адресу: г. ___», находится в территориальной зоне Ж-2А: зоне для индивидуального жилищного строительства, ограничениям по линии градостроительного регулирования (красные линии) соответствует, по проекту планировки территории СОНТ «Сатал» относится к объектам индивидуальной жилой застройки, проекту межевания территории СОНТ «Сатал» предназначен для индивидуального жилищного строительства. Также в сведениях отмечена водоохранная зона береговой полосы.

Из акта обследования земельного участка № ___, составленного главным специалистом Управления муниципального контроля ОА г. Якутска ____ г., испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером ___ кв.м, расположенный по адресу: г. ___», огорожен, на участке объекты капитального строительства отсутствуют, имеется хозяйственная постройка (уличный туалет). Земельный участок расположен в территориальной зоне с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) – водоохранные зоны, подпадает в пределы 20-метровой береговой линии водного объекта общего пользования К данному акту обследования приложены фотографии и схематический чертеж земельного участка.

Нахождение рядом с испрашиваемым земельным участком крупного водного объекта также подтверждается имеющимися в материалах дела сведениями публичной кадастровой карты, проектами планировки и межевания территории СОНТ «Сатал».

Фотография, представленная административным истцом, судом не может быть признана относимым доказательством, поскольку доказательств того, что на данной фотографии изображен испрашиваемый земельный участок, не имеется. Кроме того, фотография одна и сделана с одного ракурса, земельный участок целиком в кадре отсутствует.

Пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территориальные зоны определены как зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Статьей 56 ЗК РФ предусмотрена возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным ЗК РФ, иными федеральными законами. Так, согласно пункту 2 данной статьи могут устанавливаться в качестве ограничения прав на землю особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 36 ГрК РФ закрепляет, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Вместе с тем действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено данным кодексом, другими федеральными законами (ч. 2). Согласно ч. 6 данной статьи полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из ЗК РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером ___ расположен в водоохранной зоне, а именно в пределах 2-метровой береговой полосы водного объекта общего пользования. Следовательно, он не может быть предоставлен в собственность административного истца, поскольку территория береговой полосы не подлежит приватизации.

В соответствии с пп. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из изложенного следует, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для предоставления ФИО1 в собственность без торгов данного земельного участка.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из п. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца. При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При таких обстоятельствах административным истцом не представлено доказательств того, что оспариваемым отказом нарушаются ее права, свободы или охраняемые законом интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов, на нее незаконно возложены какие-либо обязанности. Оспариваемые действия по отказу являются законными, приняты в пределах компетенции административного ответчика, порядок их принятия не нарушен.

При таких обстоятельствах на основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь: Н. К. Лукина

Решение изготовлено в окончательной форме 25 марта 2020 г.