Решение № 12-29/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-29/2020

Дело № 12-29/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Галич 22 мая 2020 года

Судья Галичского районного суда Костромской области Дубов А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 28 Галичского судебного района Костромской области мирового судьи судебного участка № 37 Галичского судебного района Костромской области от 29 мая 2019 года № 5-279/2019, которым ФИО1, <дата> года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная по адресу: <адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 28 Галичского судебного района Костромской области мирового судьи судебного участка № 37 Галичского судебного района Костромской области от 29 мая 2019 года № 5-279/2019 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, по причине нарушения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ. Она ссылается на то, что не извещалась о вызове для составления, подписания и рассмотрения протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.33.2 КоАП РФ. В вышепоименованном Постановлении имеется ссылка и на акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от <дата>, который ФИО1 не знаком и ею не был подписан. О совершении правонарушения ей стало известно от службы судебных приставов. В указанном постановлении, по мнению заявителя, допущена опечатка при отражении года совершения административного правонарушения. В соответствии с приказом УФНС России по Костромской области от <дата> ..... с ФИО1 расторгнут служебный контракт. В соответствии с приказом ИФНС России по г. Костроме от <дата> она была назначена на должность начальника отдела камеральных проверок ..... и с этой даты находилась на рабочем месте, исполняла обязанности начальника отдела, по адресу: <адрес>. Все документы, подписанные ФИО1 после <дата> от лица и.о. Межрайонной ИФНС России № 2 по Костромской области, не имеют никакой юридической силы.

Одновременно ФИО1 обратилась с ходатайством о восстановлении процессуального срока на обжалования постановления от <дата>.

В обоснование требований сослалась на то, что обжалуемое постановление не получала, о наличии данного постановления узнала от судебного пристава.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, просила рассмотреть жалобу без ее участия, требование о восстановлении срока поддерживает. Дополнительно сообщила, что в соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» в случае реорганизации страхователя - юридического лица в форме присоединения к другому юридическому лицу он представляет сведения об уволенных работниках не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица. Акт приёма-передачи Межрайонной ИФНС России № 2 по Костромской области Межрайонной ИФНС России № 7 по Костромской области утверждён <дата>. <дата> в ЕГРЮЛ была внесена запись о прекращении осуществления деятельности Межрайонной ИФНС России № 2 по Костромской области 09.06.2018. Таким образом, после 5 июня 2018 года заключительные мероприятия по реорганизации Межрайонной ИФНС России № 2 по Костромской области проходили без её (ФИО1) участия.

Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Галиче Костромской области (межрайонное) в судебное заседание не явился. В представленном ходатайстве начальник Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Галиче Костромской области (межрайонное) ФИО3 просила рассмотреть данную жалобу без участия представителя Учреждения.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Ходатайство о восстановлении срока для обжалования вышеназванного постановления по делу об административном правонарушении судья находит законным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части второй указанной статьи в случае пропуска срока, предусмотренного частью первой настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Пропущенный срок на обжалование постановления может быть восстановлен при наличии уважительных причин, то есть обстоятельств, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы, следовательно, для восстановления срока заявителю необходимо доказать, что он был пропущен по уважительной причине. Возможность признания той или иной причины уважительной определяется судом в каждом конкретном случае, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока документов.

Причины пропуска срока обжалования постановления ..... от <дата> ФИО1 судья находит уважительными. Доводы ФИО1 являются основанием для восстановления срока на подачу жалобы.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно положениям ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

По мнению суда, протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Как следует из ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

На основании ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведённых выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении от <дата> ..... в отношении ФИО1 составлен без её участия (л.д. 3-4).

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от <дата> ..... направлено ФИО1 по адресу: <адрес> по адресу: <адрес>, Межрайонная инспекция ФНС России № 2 по Костромской области (л.д.16).

Уведомление, направленное в адрес ИФНС № 2, получено 12.04.2019 ФИО (л.д. 17).

В соответствии с приказом УФНС России по Костромской области от <дата> ..... с ФИО1 расторгнут служебный контракт от <дата> ....., она освобождена от замещаемой должности заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 2 по Костромской области и уволена <дата> в порядке перевода на иную должность государственной гражданской службы в ИФНС России по Костроме (л.д. 46).

Из материалов дела следует, что ФИО1 с <дата> работает в должности начальника отдела камеральных проверок № 5 ИФНС по г. Костроме (л.д. 47). С этого времени постоянно проживает в <адрес>.

Таким образом, на момент направления извещения о составлении протокола об административном правонарушении в адрес Межрайонной ИФНС России № 2 по Костромской области ФИО1 в этой инспекции не работала, соответственно, нельзя считать, что она надлежащим образом была уведомлена о составлении в отношении её <дата> протокола об административном правонарушении.

Сведения о получении (неполучении) заявителем уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, направленного по адресу: <адрес>, в материалах дела отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен в её отсутствие без её надлежащего извещения о дате и времени составления протокола, а потому он не имеет юридической силы и не мог быть взят за основу при вынесении постановления.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения, что ФИО1, как того требует ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, направлялась копия составленного в отношении её протокола об административном правонарушении от <дата> ......

Указанные выше несоблюдения процессуальных требований, предъявляемых статьёй 28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, влекут нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Следует также отметить, что мировой судья при рассмотрении дела <дата> указал, что ФИО1 <дата> в 00 часов 01 минуту, являясь и.о. начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 2 по Костромской области, находясь по адресу: <адрес>, не представила отчётность «Сведения о стаже застрахованных лиц» (форма СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 года в срок не позднее <дата>, представив отчётность только <дата> лично на бумажном носителе, чем нарушила п. 3 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования».

При этом заявителю административным органом вменялось то, что она, будучи и.о. начальника Межрайонной инспекции ФНС России № 2 по Костромской области, <дата> до 00 часов 01 минуты, находясь по адресу: <адрес>, не представила отчётность «Сведения о стаже застрахованных лиц» (форма СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 года на 37 застрахованных лиц в нарушение требований п. 3 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования». Срок представления данных сведений - не позднее <дата>.

Также административный орган вменял ФИО1 то, что она требуемые Сведения представила лично на бумажном носителе <дата> в 13 часов 20 минут.

Мировой судья с указанным утверждением согласился, сославшись на копию сведений о стаже застрахованных лиц от <дата> (л.д. 12-14), как на доказательство, подтверждающее эти сведения.

Однако, исходя из названного документа, Сведения представлены заместителем начальника инспекции ФИО2, а не лично ФИО1

Все перечисленные допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого мировым судьёй постановления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 28 Галичского судебного района Костромской области мирового судьи судебного участка № 37 Галичского судебного района Костромской области от 29 мая 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Восстановить ФИО1 срок на подачу жалобы на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 28 Галичского судебного района Костромской области мирового судьи судебного участка № 37 Галичского судебного района Костромской области от 29 мая 2019 года № 2-279/2019.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 28 Галичского судебного района Костромской области мирового судьи судебного участка № 37 Галичского судебного района Костромской области от 29 мая 2019 года № 2-279/2019 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Федеральный судья А.А.Дубов.