Решение № 2-2799/2019 2-2799/2019~М-1748/2019 М-1748/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2-2799/2019

Дело № 2-2799/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года город Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска в лице судьи Ветошкиной Л.В.,

при секретаре судебного заседания Елисеевой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе города Новосибирска (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, включении в стаж периодов в льготном исчислении, обязании назначить досрочную страховую пенсию с даты первоначального обращения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась с вышеуказанным иском, в котором просила признать незаконным решение Государственного Учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Новосибирска (межрайонное) № от 12.12.2018 года.

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе города Новосибирска (межрайонное) включить в стаж работы периоды

в льготном исчислении:

период работы с 15.03.2001 по 02.09.2001 года, с 01.10.2001 года по 31.12.2001 года в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении анестезиологии (стационар) в ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 11»

периоды обучения на курсах повышения квалификации с 03.09.2001 года по 30.09.2001 года, с 23.09.2006 года по 30.10.2006 года, с 03.05.2011 года по 25.06.2011 года, с 04.05.2015 года по 27.06.2015 года.

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Новосибирска (межрайонное) назначить ФИО1, досрочную страховую пенсию с даты первоначального обращения 13.09.2018 года.

В обосновании своих требований истец указала, что Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Новосибирска от 12 декабря 2018 года № ФИО2 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Данное решение принято в связи с тем, что стаж ФИО2, зачтенный ответчиком в специальный стаж на соответствующих видах работ в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, составил на момент подачи заявления 29 лет 05 месяцев 17 дней.

В периоды, засчитываемые в специальный стаж, ответчиком среди прочего не засчитаны ФИО2 в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев:

Период работы с 15.03.2001 по 02.09.2001, с 01.10.2001 по 31.12.2001 года в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении анестезиологии (стационар) в ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 11» (далее - ГКБ № 11), т.к. наименование структурного подразделения не предусмотрено Перечнем от 29.10.2002 № 781.

Курсы повышения квалификации с отрывом от производства с" сохранением средней заработной платы - с 03.09.2001 по 30.09.2001 года, как не поименованные Правилами от 11.07.2002 № 516, т.к. не выполняется условие постоянной занятости.

В судебном заседании истец доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями не согласилась, указала, что наименование отделения не соответствуют требованиям, предусмотренным Приложением к Правилам от 29.10.2002 г. №781, следовательно, исчислять в льготном порядке указанные периоды не законно. Принимая во внимание, что без включения спорных периодов ее специальный стаж на день обращения в пенсионный орган — 13.09.2018 года составлял менее требуемых 30 лет, оснований для назначения ей досрочной страховой пенсии с указанного времени не имелось.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

ФИО1, 13.09.2018 года обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного" Фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Новосибирска (межрайонное) путем подачи заявления и соответствующих документов, подтверждающих её страховой стаж, за досрочным назначением страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Новосибирска от 12 декабря 2018 года № ФИО2 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

В соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

У истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на момент обращения за пенсией 13.09.2018г стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по мнению ответчика, которое он выразил в своем решении об отказе в назначении пенсии составил 29 лет 5 мес. 17 дней при требуемом стаже 30 лет, при этом в стаж истца не были включены периоды работы:

в льготном исчислении:

период работы с 15.03.2001 по 02.09.2001 года, с 01.10.2001 года по 31.12.2001 года в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении анестезиологии (стационар) в ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 11»

периоды обучения на курсах повышения квалификации с 03.09.2001 года по 30.09.2001 года, с 23.09.2006 года по 30.10.2006 года, с 03.05.2011 года по 25.06.2011 года, с 04.05.2015 года по 27.06.2015 года.

Кроме того, периоды повышения квалификации ответчик не засчитал и в календарном исчислении.

С данными выводами ответчика, суд согласится не может, по следующем основаниям.

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует статья 39 часть 2 Конституции Российской Федерации законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом, в силу статьи 15 части 1 Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Согласно положениями статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п.п 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 г. № 8-П и Определение от 05.11.2002 г. № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с ч.ч. 2-4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного названным Постановлением, право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровью населения имеют врачи анестезиологи-реаниматологи (анестезиологи-реаниматоры), однако в перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года зачитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, включены отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в п.п.1-6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 Списка, в то время как истец в указанные выше спорные периоды работала врачом анестезиологом-реаниматологом в ГКБ № 11 в отделении анестезиологии (стационар).

Согласно п. 2 Списка профессий должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, действовавшего до 01.11.1999 г., работа в должности врача-анестезиолога-реаниматолога отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет как один год работы в этой должности и подразделении за один год и шесть месяцев.

Аналогичные положения содержались в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилах исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066.

Из приведенных норм следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующей должности и в соответствующем подразделении.

Как следует из письма Минздрава РФ от 17.07.2003 г. № 2510/7969-03-32 «О процедуре представления документов о тождестве должностей, структурных подразделений, учреждений», должности врачей-анестезиологов-реаниматологов, медицинских сестер-анестезистов могут вводиться только в штаты отделений (групп) анестезиологии-реанимации. Эти специалисты, зачисленные в другие отделения, например в хирургическое отделение, права на льготное исчисление стажа работы при назначении досрочной трудовой пенсии по старости не имеют.

Вместе с тем, формальное отличие наименования структурного подразделения учреждения здравоохранения от наименований, приведенных в Списке, не может иметь правового значения. По смыслу ст. 19 Конституции Российской Федерации различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П).

Из материалов дела следует, что в период с 15.03.2001 по 02.09.2001 года, с 01.10.2001 года по 31.12.2001 года истец работала в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении анестезиологии (стационар) в ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 11», однако до указанного периода и после указанного периода данное отделение называлось отделение анестезиологии-реанимации стационара. Истец выполняла аналогичные функциональные обязанности в данных отделениях, её рабочее место не менялась, она так же входила в операционные бригады, из анализа штатного расписания 2001 года и 2002 года следует, что отделение анестезиологии (2001 год) и отделение анестезиологии – реанимации, это одно и то же отделение (л.д. 32-41).

Ссылка на несоответствие наименования отделения, в котором работал истец, наименованиям, предусмотренным Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, также является несостоятельной. Несоответствие наименования структурного подразделения в штатном расписании (анестезиологическая служба) наименованию, указанному в Перечне (отделение анестезиологии-реанимации) не может являться основанием для отказа в льготном исчислении стажа, учитывая, что фактическое назначение подразделения, в котором работал истец, соответствует назначению поименного в Перечне подразделения. Основания полагать, что подразделением, в котором работал истец, выполнялись функции, отличные от функций отделения анестезиологии-реанимации, не имеются.

В связи с чем, требования в данной части подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 15 Закона СССР от 19.12.1969 N 4589-VII "Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении" (утратил силу с 01.01.2012 г. в связи с принятием Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ) на органы здравоохранения возлагается разработка и проведение мероприятий по специализации и совершенствованию профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, осуществляемых путем периодического прохождения подготовки в институтах усовершенствования и других соответствующих учреждениях здравоохранения.

Руководители органов и учреждений здравоохранения обязаны создавать необходимые условия медицинским и фармацевтическим работникам для их систематической работы по повышению квалификации.

Таким образом, периодическое повышение квалификации медицинских работников являлось обязанностью работодателей и, соответственно, составляла часть трудовой функции медицинского работника и относится к периодам трудовой деятельности.

В соответствии с правовой позицией Международной Организации Труда, изложенной в п. 21 Рекомендации N 148, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике. При этом в вышеуказанных рекомендациях понятие "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящимся в рабочее время, на определенный период, с выплатой соответствующих денежных пособий, для целей образования.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что повышение квалификации возлагалась на истца приказом работодателя, в связи с чем, уклонение либо отказ от выполнения приказов администрации могло привести к применению мер дисциплинарного воздействия.

Статьей 187 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии со ст. ст. 173 - 176 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с трудовым законодательством, в периоды обучения на курсах повышения квалификации с 03.09.2001 года по 30.09.2001 года, с 23.09.2006 года по 30.10.2006 года, с 03.05.2011 года по 25.06.2011 года, по месту работы за истицей сохранялась заработная плата, уплачивались страховые взносы.

Принимая во внимание, что повышение квалификации является трудовыми обязанностями работника, от этого зависит его профессиональная подготовка, аттестация и присвоение соответствующей категории, курсы повышения квалификации имевшие место с 03.09.2001 года по 30.09.2001 года, с 23.09.2006 года по 30.10.2006 года, с 03.05.2011 года по 25.06.2011 года, имели место в период работы истицы, который подлежит льготному исчислению, этот период также должен быть зачтен в стаж в льготном исчислении.

Заявленный истцом период повышения квалификации с 04.05.2015 года по 27.06.2015 года зачету в стаж не подлежит, так как не подтвержден материалами дела.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, с учетом дополнительно учтенных периодов стаж истца составит на дату обращения с заявление более 30 лет, в связи с чем, она имела право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с даты обращения.

руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе города Новосибирска(межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, включении в стаж периодов в льготном исчислении, обязании назначить досрочную страховую пенсию с даты первоначального обращения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного Учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Новосибирска (межрайонное) № от 12.12.2018 года незаконным.

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе города Новосибирска межрайонное) включить в стаж работы периоды

в льготном исчислении:

период работы с 15.03.2001 по 02.09.2001 года, с 01.10.2001 года по 31.12.2001 года в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении анестезиологии (стационар) в ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 11»

периоды обучения на курсах повышения квалификации с 03.09.2001 года по 30.09.2001 года, с 23.09.2006 года по 30.10.2006 года, с 03.05.2011 года по 25.06.2011 года.

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Новосибирска (межрайонное) назначить ФИО1, досрочную страховую пенсию с даты первоначального обращения 13.09.2018 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 августа 2019 года.

Судья/подпись/ Л.В.Ветошкина

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-2799/2019 Ленинского районного суда г. Новосибирска.

54RS0006-01-2019-002872-48