Решение № 12-53/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 12-53/2017

Дело №12-53/2017г. Мировой судья Ершова О.В.


Р Е Ш Е Н И Е

город Олёкминск 20 октября 2017 года

Олёкминский районный суд Республики Саха ( Якутия ) в составе председательствующего судьи

Карнауховой З.В.

при секретаре судебного заседания Хотько А.А.

с участием помощника прокурора Олекминского района Ильчибаевой В.В.

привлеченного лица – ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Олекминского района РС(Я) на постановление мирового судьи судебного участка №57 Олёкминского района РС (Я) в отношении должностного лица ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №57 Олёкминского района РС (Я) от 8 сентября 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МКУ «Централизованная бухгалтерия Олёкминского района» ФИО4 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания прокурор поддержала внесенный протест на указанное постановление и пояснила, что депутату Районного Совета MP «Олекминский район» ФИО1 согласно авансовому отчету от 30.03.2017г. оплачены расходы по проезду на сессию Райсовета по маршруту г. Якутск - г. Олёкминск - г. Якутск в размере <данные изъяты>.

В связи с неверным толкованием федерального законодательства, в МКУ неправильно оформляется порядок возмещения транспортных расходов депутатов, проживающих за пределами г. Олекминска, понесенных в связи с участием в сессиях Районного Совета депутатов MP «Олекминский район».

Законом Республики Саха (Якутия) от 10.11.2010 № 865-3 № 631-IV «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в PC (Я)» определены гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

В соответствии с пп. 2 п.2 вышеуказанного закона PC (Я) депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющим полномочия на непостоянной основе, гарантируются: компенсация транспортных расходов, почтовых и телеграфных отправлений, связанных с осуществлением полномочий, в порядке и на условиях, которые определяются муниципальным правовым актом.

В связи с тем, что служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, к понятию командировка не относится, а также, что ФИО1 является депутатом Районного Совета депутатов MP «Олекминский район» осуществляющим полномочия на непостоянной основе, возмещение расходов, связанных с осуществлением полномочий, надлежит оформлять в соответствии с пп. 2 п. 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 10.11.2010 № 865-3 № 631-IV «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в PC (Я)».

Таким образом, директор МКУ «Централизованная бухгалтерия Олекминского района» ФИО4 допустил грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отёчности, поскольку отсутствовал первичный учетный документ, подтверждающий факт хозяйственной жизни – распоряжение главы района.

Так, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - ФЗ № 402) объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются, в том числе, факты хозяйственной жизни.

Согласно с п. 2 ч. 1 ст. 2 ФЗ № 402, действие указанного Федерального закона распространяется на экономические субъекты, в том числе на коммерческие и некоммерческие организации, государственные органы, органы местного самоуправления.

Депутат районного Совета депутатов MP «Олекминский район» ФИО1 приезжала для участия в сессии районного Совета депутатов MP «Олекминск» из г. Якутска в г. Олекминск, что является фактом хозяйственной жизни.

Согласно, ч. 1 ст. 9 ФЗ № 402 в свою очередь каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом, в соответствии с требованиями ФЗ № 402.

Факт хозяйственной жизни - возмещение транспортных расходов, понесенных депутатом ФИО1, в связи с осуществлением ею полномочий, не оформлен первичным учетным документом.

В отсутствие первичного учетного документа - распоряжения главы возмещена компенсация транспортных расходов депутату ФИО1

Считает, что грубым нарушением к требованиям бухгалтерского учета может признаваться отсутствие любого первичного учетного документа, подлежащего оформлению в соответствии с требованиями ФЗ № 402.

Директором МКУ «Централизованная бухгалтерия Олекминского района» утверждён авансовый отчет с приложенными документами депутата районного Совета депутатов MP «Олекминский район» ФИО1 с нарушением требований законодательства о бухгалтерском учете.

Согласно Уставу муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия MP «Олекминский район», утвержденный и.о. главы MP «Олекминский район» от 30.03.2016 №4 директор учреждения несет ответственность за состояние бухгалтерского учета.

При наличии вины в действиях должностного лица, прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ влечет необоснованное освобождение должностного лица от ответственности.

Поэтому в суде прокурор просит постановление мирового судьи судебного участка №57 Олёкминского района от 8 сентября 2017 года отменить, признать виновным должностное лицо ФИО4 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ и назначить ему наказание.

Привлеченное к указанной ответственности должностное лицо – директор МКУ «Централизованная бухгалтерия Олёкминского района» ФИО4 в суде заявил, что не нуждается в услугах защитника и не согласен с протестом прокурора по данному делу, поддерживает свое письменное возражение на протест.

ФИО4 в суде считает, что составом данного административного правонарушения является грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету согласно установленных КОАП примечаний к ст.15.11 КоАП РФ, а именно - отсутствие у экономического субъекта первичных учетных документов.

Считает, что прокурор неправильно трактует текст ст.15.11 КоАП и ссылается на расплывчатую формулировку об общей его ответственности за состояние бухучета в МКУ и не указывает конкретно - отсутствие каких первичных документов считается правонарушением.

Данные требования противоречат Приказу Министерства финансов РФ от 30.03.2015 №52Н, утвердившему Перечень унифицированных форм первичных учетных документов, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, в который не входит распоряжение главы муниципального района, но входит авансовый отчет. Некорректно утверждать, что отсутствие любых первичных учетных документов является административным правонарушением по ст.15.11 КоАП РФ, ссылаясь на то, что конкретные категории первичных учетных документов, отсутствие которых признается грубым нарушением, не указаны, при утвержденном на федеральном уровне Перечне первичных учетных документов.

Согласно же Перечню унифицированных форм первичных учетных документов, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями - распоряжение главы муниципального района, являющееся по своей сути актом управления, а также деятельностью, относящейся к хозяйственной жизни экономического субъекта - не является первичным учетным документом. В суде ФИО4 представлен указанный Перечень первичных документов – среди которых под №24 первичным документом по данному виду бухучета является - авансовый отчет.

Согласно гл.13 ст.43 Регламента районного Совета депутатов MP «Олекминский район» от 14.04.2009 депутат районного совета обязан участвовать в работе сессии, комиссий и иных органов районного Совета. В соответствии с ст.20 Закона Республики Саха (Якутия) «О статусе народного депутата Республики Саха (Якутия)», принятого постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) от 22.04.1994 3 №8-1, народный депутат в связи с осуществлением своих полномочий имеет право на возмещение расходов, связанных с приобретением народным депутатом документов для проезда на воздушном, железнодорожном (кроме пригородного), междугородном автомобильном и водном транспорте при осуществлении им своих полномочий. Возмещение указанных расходов осуществляется за счет средств государственного бюджета РС(Я) на основании письменного заявления народного депутата и предоставленных проездных документов. Решение Районного Совета о созыве очередной сессии в г.Олекминске, опубликованное заранее в средствах массовой информации является основанием для поездки депутата, проживающего за пределами г.Олекминска на момент назначенной сессии - к месту его проведения. Депутат ФИО1 предоставила в МКУ ЦБОР личное письменное заявление о поездке на сессию, представила все необходимые проездные документы и тем самым, депутат ФИО1 имела полное право на возмещение расходов согласно указанного Закона РС(Я) без наличия распоряжения главы муниципального района. Требуемое прокурором распоряжение не является первичным документом для возмещения транспортных расходов депутата.

Кроме того, ФИО4 в суде представлена копия распоряжения №224-к от 9 августа 2017 года и.о.главы района ФИО3 о том, что произведенную оплату проезда депутата ФИО1 в сумме <данные изъяты> следует считать компенсацией расходов по проезду депутата на сессию. Тем самым, данное распоряжение было издано и.о. главы администрации района - т.е. лицом, являющимся экономическим субъектом согласно требований ст.15.11 ч.1 КоАП РФ. При этом распоряжение издано до рассмотрения дела в отношении него, то есть до 8 сентября 2017 года.

ФИО4 также не считает себя субъектом данного правонарушения, поскольку согласно примечаний к ст.15.11 ч.1 КоАП РФ указанное грубое нарушение требований к бухучету должно быть допущено в связи с отсутствием у экономического субъекта первичных учетных документов. Он, как директор МКУ – не является экономическим субъектом, им является глава Администрации района или его замы.

В связи с чем ФИО4 считает, что состав административного правонарушения отсутствует. Просит оставить постановление мирового судьи – без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения.

Суд, выслушав стороны, исследовав все материалы дела, приходит к следующему выводу :

Как видно из текста постановления прокурора Олекминского района от 8 августа 2017 года - указано : «Возбудить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.11 КоАП РФ в отношении должностного лица директора МКУ «Централизованная бухгалтерия Олёкминского района», проживающего по адресу: <адрес>» (л.д.2-5 ).

Далее, в описательной части постановления о возбуждении дела прокурором установлено и указано, что «Прокуратурой при проведении проверки установлено, что согласно авансовому отчёту депутату районного Совета МР «Олёкминский район» РС (Я) ФИО1 оплачен проезд в сумме <данные изъяты> по приезду из города Якутска в город Олёкминск для участия 17 марта 2017 года в сессии районного Совета депутатов МР «Олёкминский район» РС (Я).

Указанный авансовый отчет был принят заместителем главного бухгалтера МКУ «ЦБОР» ФИО2, проверен ею и директором МКУ «ЦБОР» ФИО4, после чего сумма проезда оплачена депутату согласно платёжного поручения от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме <данные изъяты>».

Тем самым, судом установлено, что согласно рассмотренному мировым судьей Постановлению прокурора от 8 августа 2017 года – при возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11 КоАП РФ – прокурором не установлена и не указана в постановлении либо в каких-то других документах – дата совершения указанного правонарушения.

Также судом установлено, что в резолютивной части постановления прокурора не указано – в отношении кого возбуждено данное производство по административному правонарушению по ч.1 ст.15.11 КоАП РФ. В постановлении о возбуждении дела прокурором не указана фамилия, имя отчество должностного лица, подлежащего привлечению к административной ответственности.

Согласно требованиям ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за исполнением законов, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ. При этом, постановление о возбуждении дела должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, предусматривающей порядок составления протокола об административном правонарушении.

Обстоятельствами, подлежащими выяснению и доказыванию лицом, возбудившим дело о правонарушении, являются – в том числе, наличие события административного правонарушения и лицо, его совершившее, согласно требований ст.26.1 и ст.26.2 КоАП РФ.

К событию административного правонарушения относится установление и указание в постановлении (протоколе) лицом, его составляющим – даты и времени совершения правонарушения, места и способа его совершения.

Неуказание в резолютивной части постановления прокурором в отношении кого возбуждено производство по делу – также исключает сам субъект привлечения и нарушает требования ст.ст.26.1, 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ (ред. от 18.07.2017) "О бухгалтерском учёте" каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учётным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учёту документов, которыми оформляются не имевшие место факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Согласно п.2 ч.1 ст.2 ФЗ №402 действие указанного Федерального закона распространяется на экономические субъекты, в том числе на коммерческие и некоммерческие организации, государственные органы, органы местного самоуправления.

Приказом Минфина России от 30.03.2015 N 52н (ред. от 16.11.2016) "Об утверждении форм первичных учётных документов и регистров бухгалтерского учёта, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению" утверждён Перечень унифицированных форм первичных учётных документов, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, согласно приложению №1 к настоящему приказу. Согласно представленному в суде Перечню под пунктом 24 указан - авансовый отчёт.

Тем самым, принимая решение о прекращении производства по делу, мировой судья пришёл к обоснованному выводу об отсутствии в действиях должностного лица - ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, в соответствии с требованиями ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств : в том числе, 1) отсутствие события административного правонарушения.

Указанные судом нарушения при вынесении прокурором постановления от 8 августа 2017 года о возбуждении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ без указания даты совершения правонарушения и лица, в отношении которого возбуждено дело – также являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО4 на основании ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события и состава данного правонарушения.

Потому постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а протест прокурора - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №57 Олекминского района Республики Саха (Якутия) от 8 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МКУ «Централизованная бухгалтерия Олёкминского района» ФИО4 о прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а протест прокурора - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: п/п

Копия верна.

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): З.В. Карнаухова