Решение № 12-53/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 12-53/2017

Дело № 12-53/17


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ленск РС (Я) 30 июня 2017 года

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Герасимова У.А.,

с участием представителя юридического лица ФИО1,

представителей ТО Управления Роспотребнадзора ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника МБУ «Управление культуры и молодежной политике» МО «Город Ленск» ФИО4 на постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Ленском районе ФИО5 от [ДАТА] года о привлечении к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе ФИО5 от [ДАТА] года юридическое лицо МБУ «Управление культуры и молодежной политике» МО «Город Ленск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник учреждения ФИО4 обратилась в суд с жалобой, ссылаясь на то, что в нарушение требований действующего законодательства, в том числе Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [ДАТА] года в рамках Распоряжения МО «Город Ленск» от 03.04.2017 «О проведении двухмесячника по санитарной очистке, благоустройству и озеленению территории МО «Город Ленск» в 2017 году» ТО Роспотребнадзора проведен осмотр городского парка культуры и отдыха г.Ленска. В ходе которой без надлежащего уведомления и присутствия представителя учреждения выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в разных местах парка обнаружен мусор в виде в виде пластиковых бутылок, пакетов, бумаг, оберток от кондитерских изделий и т.д. Считает, что в ходе проведенной проверки (плановой, внеплановой), либо контрольных мероприятий (планового осмотра) должностными лицами ТО Роспотребнадзора грубо нарушены требования Федерального закона №294-ФЗ, а именно: учреждение не значится в плане проверок на 2017 год, учреждение не уведомлено должным образом за 3 рабочих дня о начале плановой проверки, если проводилось таковое, также не уведомлено за 24 часа о начале внеплановой проверки, если проводилось таковое, отсутствуют основания для проведения внеплановой проверки, внеплановая проверка проведена без согласования с органами прокуратуры, внеплановая проверка проведена без соответствующего распоряжения руководителя контролирующего органа, после окончания внеплановой проверки не был оформлен акт проверки установленного образца. Считает, что протокол об административном правонарушении от [ДАТА] не может являться доказательством, поскольку составлен с нарушением требований закона, а именно протокол не содержит фактических данных, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находилось дело установил наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность юридического лица. В протоколе указаны обстоятельства правонарушения, которые содержат лишь общий характер, а именно: в разных местах парка обнаружен мусор в виде пластиковых бутылок, пакетов, бумаг, оберток от кондитерских изделий, также поваленных деревьев и опавшей листвы. То есть из указанного описания невозможно установить наличие административного правонарушения, фактов, которые указывают на тяжесть совершенного правонарушения, наличие существующей угрозы охраняемым общественным отношениям, в чем конкретно выражается угроза охраняемым общественным отношениям. При этом, доводы о несвоевременности и отсутствии уборки территории являются несостоятельными, так как не доказывают наличие объективного состава правонарушения. Объектом рассматриваемого административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Объективная сторона заключается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Считает, что территория городского парка культуры и отдыха не относится к помещениям, зданиям и сооружениям. То есть отсутствует объективная сторона административного правонарушения. Соответственно, вышеуказанное постановление следует признать незаконным и подлежит отмене. Просит признать незаконным и отменить постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении от [ДАТА] в отношении юридического лица МБУ «Управление культуры и молодежной политике» МО «Город Ленск». Производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель учреждения ФИО1 поддержал жалобу, ссылаясь на вышеизложенные доводы.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора ФИО2 жалобой не согласна, суду пояснила, что требования Федерального Закона от 26.12.2008г.№294-ФЗ устанавливающие порядок организации и проведения проверок в данном случае на действия административного органа не распространяется. В рассматриваемом случае были проведены рейдовые мероприятия в рамках исполнения распоряжения МО «Город Ленск» по контролю за ходом двухмесячника по санитарной очистке территории поселения, на основании в рамках Федерального закона от 30.03.1999. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Считает, что поводом к возбуждению дела явилось не только результаты проверок, но и наличие события административного правонарушения п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии СанПиН 128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»:

п.2.1.1.объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

п.4.1 на всех площадках и улицах, в садах, парках, на вокзалах, в аэропортах, на пристанях, на рынках, остановках городского транспорта и других местах должны быть выставлены в достаточном количестве урны. Расстояние между урнами определяется органами коммунального хозяйства в зависимости от интенсивности использования магистрали (территории), но не более чем через 40 м на оживленных и 100 м - на малолюдных. Обязательна установка урн в местах остановки городского транспорта и у входа в метро. Очистка урн должна производиться систематически по мере их наполнения. За содержание урн в чистоте несут ответственность организации, предприятия и учреждения, осуществляющие уборку закрепленных за ними территорий.

Пунктом 4.8. В период листопада опавшие листья необходимо своевременно убирать. Собранные листья следует вывозить на специально отведенные участки либо на поля компостирования. Сжигать листья на территории жилой застройки, в скверах и парках запрещается.

п.5.3.4. Основную уборку следует производить после закрытия парков до 8 часов утра. Днем необходимо собирать отходы и опавшие листья, производить патрульную уборку, поливать зеленые насаждения.

В соответствии со ст. 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Из материалов дела следует и установлено, что юридическое лицо Муниципальное бюджетное учреждение «Управление культуры и молодежной политике» МО «Город Ленск» находится по адресу <...>.

С 15.04.2017 по 15.06.2017 на основании Распоряжения МО «Город Ленск» от 03.04.2017 объявлен двухмесячник по санитарной очистке, благоустройству и озеленению территории МО «Город Ленск» с привлечением всех организаций, учреждений и предприятий, независимо от форм собственности, схемой распределения участков по санитарной очистке.

Также Распоряжением МО «Город Ленск» от 03.04.2017.создана комиссия по контролю за ходом проведения двухмесячника по санитарной очистке территории поселения. Из п.3 данного распоряжения следует, что комиссия обеспечивает контроль за выполнением работ по очистке путем осмотра закрепленных территорий, не реже 1 раза в две недели.

В рамках данного санитарного двухмесячника ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Ленском районе [ДАТА] года комиссией по контролю за ходом двухмесячника по санитарной очистке, благоустройству и озеленению территории МО «город Ленск» проведено обследование городского парка культуры и отдыха г.Ленска. В ходе проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: не проводится своевременная уборка и очистка на территории городского парка культуры и отдыха. При визуальном осмотре в разных местах парка обнаружен мусор в виде пластиковых бутылок, пакетов, бумаг, оберток от кондитерских изделий, также поваленных деревьев и опавшей листвы.

Таким образом, факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований установлен и доказан. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами.

В рассматриваемом случае проведено санитарно-эпидемиологическое обследование в рамках Федерального Закона №52-ФЗ «О санитарном благополучии населения» и контроля исполнения распоряжения МО «Город Ленск» об объявлении двухмесячника по санитарной очистке территории поселения.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.

Административное наказание определено с учетом характера совершенного правонарушения, требований ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в пределах предусмотренной санкцией ст. 6.4 КоАП РФ, и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи для юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе ФИО5 от [ДАТА] года в отношении юридического лица МБУ «Управление культуры и молодежной политике» МО «Город Ленск» о привлечении к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд РС (Я) в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья: п/п У.А. Герасимова.

Копия верна: