Решение № 12-107/2024 12-2/2025 от 13 января 2025 г. по делу № 12-107/2024

10RS0005-01-2024-001867-28 №12-2/2025


РЕШЕНИЕ

14 января 2025 г. г. Костомукша

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии при администрации Костомукшского городского округа № от 14.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст. 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении

ФИО2, <данные изъяты>

установил:

Постановлением административной комиссии при администрации Костомукшского городского округа № от 14.11.2024 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст. 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения по тем основаниям, что допустил размещение транспортного средства на территории общего пользования вне установленных для такого размещения мест, не являющейся местом парковки или стоянки, а также частью автомобильной дороги.

В жалобе ФИО2 выражает несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении, просит его отменить, указывая, что о времени и месте составления протокола его никто не уведомлял, протокол был составлен без его участия 12.11.2024, в то время как письмо с уведомлением было возращено в адрес административного органа 12.11.2024, протокол им до сих пор не получен, в постановлении отсутствует информация о доказательствах размещения его транспортного средства на территории общего пользования вне установленных для такого размещения мест, не являющихся местом парковки и стоянки, а также частью автомобильной дороги, данная формулировка не соответствует ч.21 ст. 2.14 ЗРК от 15.08.2008, автомобиль был припаркован на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явился, просил рассмотреть жалобу без его участия.

Представитель административной комиссии при администрации Костомукшского городского округа в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещен своевременно и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, с учетом положений п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы и проверив производство по делу в полном объеме, учитывая, что жалоба направлена в суд в соответствии с требованиями ст. 30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.21 ст. 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» размещение транспортных средств, в том числе разукомплектованных, на озелененных территориях общего пользования, а также на иных территориях общего пользования вне установленных для такого размещения мест, за исключением размещения транспортных средств в целях осуществления работ по содержанию и благоустройству таких территорий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что 24 сентября 2024 г. в 12 час. 10 мин. ФИО2 разместил транспортное средство «Мицубиси Л200» с государственным регистрационным знаком №, собственником которого он является, на территории общего пользования вне установленных для такого размещения мест, не являющимся местом парковки или стоянки, а также частью автомобильной дороги, в районе <адрес> в <адрес> Республики Карелия.

В качестве доказательств в материалах дела содержится фотография о месте расположения транспортного средства, собственником которого является ФИО2, карточка учета транспортного средства, справка МП ОМВД России по г. Костомукше, уведомление о составлении протокола, отчет об отслеживании отправления, почтовое уведомление о получении копии постановления, обращение ФИО5

Между тем постановление вынесено административной комиссией без учета положений ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В судебном заседании установлено, что 12 ноября 2024 г. составлен протокол об административном правонарушении, а 14 ноября 2024 г. административной комиссией при администрации Костомукшского городского округа рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст.2.14 Закона, в отсутствие ФИО2, при этом в материалах дела и самом постановлении отсутствуют сведения о его надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Согласно частям 1 и 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч.1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.

В силу ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в числе таких вопросов: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, указанных в ст.ст.25.1 - 25.10 КоАП РФ, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п.2 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, по смыслу указанных норм, создание условий, необходимых для реализации права на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении, предполагает обязанность административного органа известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу.

Вышеперечисленные требования действующего административного законодательства оставлены административной комиссией при рассмотрении дела без внимания.

Согласно материалам дела 30.10.2024 по адресу места регистрации ФИО2 было направлено уведомление о составлении 12 ноября 2024 г. в 08 час.50 мин. протокола об административном правонарушении и о том, что административная комиссия состоится 14 ноября 2024 г. в 14 час. 30 мин.

В силу пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382, почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений с официального сайта «Почта России» (почтовый идентификационный номер №) направленное ФИО2 по адресу: <адрес>, уведомление от дате и месте составления протокола об административном правонарушении и проведения заседания административной комиссии прибыло в место вручения 31.10.2024, 09.11.2024 возвращено отправителю по из-за истечения срока хранения, 12.11.2024 вручено отправителю.

Таким образом, уведомление доставлялось заявителю, однако он за его получением не явился, в связи с чем, письмо возвращено в административный орган по истечении срока хранения.

Указанные факты направления уведомления и его неполучения ФИО2 свидетельствуют о его надлежащем уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, однако не могут являться свидетельством надлежащего его уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку вышеуказанное уведомление направлялось лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении до составления протокола об административном правонарушении и, соответственно, до получения копии этого протокола этим лицом, а также до поступления материалов административного дела в административный орган и принятия решения административным органом о назначении времени и места рассмотрения дела и вызове лиц на его рассмотрение.

Поскольку дата рассмотрения дела об административном правонарушении была определена на второй день после даты составления протокола по делу об административном правонарушении, а лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении копия протокола была направлена за день до рассмотрения дела, как указано в постановлении, соответственно оно было лишено возможности знакомиться со всеми материалами дела до его рассмотрения.

Таким образом, ФИО2 был лишен возможности воспользоваться, гарантированным ему ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ правом знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, полагаю, что нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту, объективность рассмотрения дела и законность вынесенного административной комиссией при администрации Костомукшского городского округа решения, в связи с чем, постановление от 14.11.2024 подлежит отмене, а производство по делу, с учетом истечения срока давности привлечения к административной ответственности, прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

С учетом указанного, иные доводы жалобы заявителя обсуждению не подлежат.

Руководствуясь статьями 30.7- 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление административной комиссии при администрации Костомукшского городского округа № от 14.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.21 ст. 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», вынесенное в отношении ФИО2, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд Республики Карелия или непосредственно в Верховный Суд Республики Карелия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в Третий кассационный суд общей юрисдикции (190195, <...>).

Судья П.В. Фазылов