Решение № 2-93/2026 2-93/2026~М-20/2026 М-20/2026 от 16 апреля 2026 г. по делу № 2-93/2026

Дело № 2-93/202

Строка 159г


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2026 года с.Нижнедевицк

Нижнедевицкий районный суд Воронежской области, в составе:

председательствующего – судьи Шурова А.А.,

с участием представителя истца по доверенности – ФИО1,

при секретаре Маминой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области к МУП «Нижнедевицк» об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области обратилось в суд с указанным иском мотивировав его тем, что по результатам анализа поступающих в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 23 Правилам осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015г. N 10 сведений о результатах производственного контроля качества питьевой воды хозяйствующими субъектами за январь-декабрь 2025 года, проведенного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском и Хохольском районах, установлено, что МУП «Нижнедевицк» осуществляет деятельность по подаче питьевой воды населению с.Нижнедевицк и с.Вязноватовка Нижнедевицкого района и не проводит производственный контроль качества питьевой воды в полном объеме.

Дополнительным видом деятельности ответчика является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд. Кроме того, согласно рабочей программы производственного лабораторного контроля качества питьевой воды на период 2024-2029г.г., согласованной с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах, ответчик осуществляет водоснабжение населения с.Нижнедевицк и с.Вязноватовка Нижнедевицкого района, таким образом является организацией, осуществляющей водоснабжение.

МУП «Нижнедевицк» относится к числу организаций, которые эксплуатируют централизованные системы водоснабжения у которого присутствует нормативно установленная обязанность по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения.

В пунктах 1 и 3 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указано, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", введенные в действие с 01.03.2021г., утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.02.2021г. №3 установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с "Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015г. N10 и приложениями N2-N4 к Санитарным правилам.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на юридических лиц возложена обязанность выполнения требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Отношения в сфере водоснабжения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011г. N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и иными нормативными правовыми актами в указанной сфере деятельности.

Обязанность обеспечивать соответствие качества горячей и питьевой воды централизованных систем водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям в силу положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" возложена на организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.

Аналогичное требование установлено статьями 23 и 24 Федерального закона от 07.12.2011г. N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", согласно которым организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение с использованием централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, обязаны подавать абонентам питьевую и горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно пунктам 15, 16 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011г. N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно- канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно- канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем; организация, осуществляющая горячее водоснабжение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии со статьей 25 Закона N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организациями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015г. N10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которыми установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 4 Закона N416-ФЗ, пункту 5 Правил осуществления производственного контроля, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что обязанность по организации производственного контроля за качеством питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения возложена на лиц, осуществляющих водоснабжение и эксплуатацию системы (сетей) водоснабжения.

Согласно рабочей программе производственного лабораторного контроля качества питьевой воды на водопроводе МУП «Нижнедевицк» лабораторные исследования воды должны проводиться в точках контроля из источников водоснабжения и перед подачей воды в распределительную сеть с кратностью 4 раза в год на санитарно-химические (органолептика, обобщенные показатели) и бактериологические показатели, 1 раз в год на неорганические вещества и радиологические показатели. В распределительной сети - ежемесячно на санитарно-химические (органолептические показатели) и бактериологические показатели в точках контроля воды по адресам: <...> д/с).

Производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению согласно информации филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском и Хохольском районах, не осуществляется в полном объеме.

За непредставление сведений, представление которых предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015г. N10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" в 2025 году МУП «Нижнедевицк» неоднократно привлекалось к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ, тем самым подтверждается, что лабораторные исследования воды не проводились.

На основании вышеизложенного, истец просит суд, с учетом принятых уточненных исковых требований, обязать МУП «Нижнедевицк» устранить нарушения санитарного законодательства, исполнять программу производственного контроля качества питьевой воды, утвержденную на период 2024-2029г.г. в части проведения лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, а именно: до 31.12.2026г. провести лабораторные исследования воды в точках контроля указанных в программе производственного контроля из источников водоснабжения и перед подачей воды в распределительную сеть с кратностью 4 раза в год на санитарно-химические (органолептика, обобщенные показатели) и бактериологические показатели, 1 раз в год на неорганические вещества и радиологические показатели. Проводить лабораторные исследования воды в распределительной сети - ежемесячно на санитарно-химические (органолептические показатели) и бактериологические показатели в точках контроля воды по адресам: <...> д/с) в соответствии с требованиями статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011г. N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015г. N10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды (л.д.4-7,100-105).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 полностью поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – МУП «Нижнедевицк» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении не заявлял (л.д.131).

В поступивших в суд письменных пояснениях директор МУП «Нижнедевицк» ФИО2 указал, что ответчик является организацией, осуществляющей деятельность по подаче питьевой воды в с.Нижнедевицк и с.Вязноватовка Нижнедевицкого района Воронежской области.

Согласно Рабочей программе производственного лабораторного контроля качества питьевой воды на период 2024-2029г.г, согласованной с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах, МУП «Нижнедевицк» ежемесячно проводит производственный лабораторный контроль качества питьевой воды из скважин, распределительной сети по органолептическим и микробиологическим показателям по договору № 3/06/07 от 10.01.2025г. с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области».

В приложении к исковому заявлению в письме филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» № 24 от 15.01.2026г., отмечено, что ответчик не представил исследования по органолептическим и микробиологическим показателям по 5 точкам на распределительной сети за июнь 2025 года.

Однако МУП «Нижнедевицк» произвело предоплату 04.06.2025г. по выставленным счетам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» № 8/ГУ-002724, № 8/ГУ-002725 от 02.06.2025г, но отбор проб питьевой воды проводился позже 02.07.2025г. и 08.07.2025г., что подтверждается протоколами испытаний от 04.07.2025г. и 11.07.2025г. по органолептическим и микробиологическим показателям из распределительной сети по 5 точкам.

Также 14.07.2025г. произведен отбор проб питьевой воды согласно рабочей программе производственного лабораторного контроля за июль 2025 года на органолептические и микробиологические показатели.

Таким образом, исследования питьевой воды на органолептические и микробиологические показатели из распределительной сети за 2025 год выполнены в полном объеме согласно рабочей программе.

Для исследования скважин по радиологическим показателям заключены Договоры возмездного оказания услуг № 141р от 22.01.2026г., № 412р от 26.02.2026г. с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», проведены исследования по радиологическим показателям в девяти водопроводных скважинах: в 3-х скважинах <...>, в 2-х скважинах с.Нижнедевицк ул. ФИО3 38/1, в 2-х скважинах ул.Красноармейская 47/1, 1 скважина <...> одна скважина № 1 <...>.

Указанные обстоятельства представитель ответчика просит учесть при принятии решения и рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.61-62,133-134).

Принимая во внимание положения ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу ч. 1, ч. 2 и ч. 5 ст. 46 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.

Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322).

Согласно ч. 7 ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей), а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту – Федеральный закон от 07 декабря 2011 года N416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Таким образом, исходя из указанной нормы, обязанность по соблюдению конкретных требований санитарного законодательства обусловлена теми видами деятельности, которые осуществляет хозяйствующий субъект.

Так, обязанность обеспечивать соответствие качества горячей и питьевой воды централизованных систем водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям, в силу положений ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, возложена на организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.

Аналогичное требование установлено ст. ст. 23 и 24 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ, согласно которым организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение с использованием централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, обязаны подавать абонентам питьевую и горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Одним из способов обеспечения выполнения установленных требований является производственный контроль качества питьевой и горячей воды, правовое содержание которого указано в ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ.

В соответствии с частью 1 указанной нормы, производственный контроль включает в себя следующие мероприятия: отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям (аккредитованными лабораториями в порядке части 4 данной статьи) и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ч. 5 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ).

В силу ч. 6 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды.

Согласно ст.32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В свою очередь, в п. 5 Порядка осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года N 10, также указано, что производственный контроль качества питьевой воды осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение.

Гигиенические нормативы по качеству и безопасности питьевой и горячей воды установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 77 указанного постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года N 10.

Пунктом 1 приложения N 4 к СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество воды и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительной сетей.

Исходя из п. п. 15 и 16 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

Таким образом, из вышеприведенных нормативных положений следует, что обязанность по организации производственного контроля за качеством питьевой и горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения возложена на лиц, осуществляющих водоснабжение и эксплуатацию системы (сетей) водоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которыми установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

В силу п. 5 Правил производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Исходя из п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, предоставить потребителю информацию о показателях качества коммунальных услуг. Отсутствие производственного контроля качества воды лишает потребителей права получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Пунктом 2.3.1 методических рекомендаций "МР 2.1.4.0176-20 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения", утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2020 года, предусмотрено, что производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды.

Как установлено в судебном заседании, Муниципальное унитарное предприятие «Нижнедевицк» Нижнедевицкого района Воронежской области осуществляет деятельность по подаче питьевой воды населению с.Нижнедевицк и с.Вязноватовка Нижнедевицкого района Воронежской области, забору и очистке воды для питьевых и промышленных нужд, то есть является организацией осуществляющей водоснабжение, и относится к числу организаций, которые эксплуатируют централизованные системы водоснабжения у которого присутствует нормативно установленная обязанность по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения (л.д.29-50).

Рабочей программой Производственного лабораторного контроля качества питьевой воды на водопроводе МУП «Нижнедевицк» на 2024-2029г.г., согласованной 28.08.2024г. с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах, утверждены, помимо прочего, номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний, информация о водозаборах, перечень контролируемых показателей качества воды (л.д.12-28).

По сведениям ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в 2025 году ответчиком программа производственного контроля по кратности и объему выполнена на 90%, им не представлены исследования по радиологическим показателям в скважинах, которые должны проводится 1 раз в год, по органолептическим показателям и микробиологическим показателям за июнь по 5 точкам на распределительной сети, которые должны проводится с кратностью 1 раз в месяц, не представило сведений о производственном контроле за июнь и август 2025 года (л.д.8-11).

Указанное свидетельствует о том, что в 2025 году ответчиком не проводился производственный контроль качества питьевой воды в полной мере согласно вышеуказанной Рабочей программе, что является нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства.

Вместе с тем, поскольку производственный контроль качества воды предполагает её необходимые исследование в соответствии с установленной периодичностью, а в последующем ответчиком были проведены данные исследования качества питьевой воды по органолептическим и микробиологическим показателям, а также по радиологическим показателям всех водозаборов, кроме водозабора № 1 ул.Мира Артезианская скважина № 35411/2 Рабочей программы Производственного лабораторного контроля качества питьевой воды на водопроводе МУП «Нижнедевицк» на 2024-2029гг., что подтверждено представленными ответчиком протоколами испытаний и не оспаривается представителем истца, оснований для их проведения в настоящее время не имеется (л.д.64-89,135-157).

При этом, как указано выше, лабораторное исследование на радиологические показатели питьевой воды водозабора № 1 ул.Мира Артезианская скважина № 35411/2, в 2025 году ответчиком не проводилось и до настоящего времени не проведено, поэтому в данной части требования истца подлежат удовлетворению и, учитывая, что не выполнение Рабочей программы Производственного лабораторного контроля качества питьевой воды может создать угрозу жизни и здоровью её потребителей, обязанность выполнения данного исследования должна быть возложена на ответчика.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, в т.ч. по представлению доказательств и участию в их исследовании.

Суд, сохраняя беспристрастность, создал все необходимые условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела, однако истцом не представлено каких-либо объективных доказательств, подтверждающих, что в текущем году ответчиком не будет осуществляться производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с утвержденной Рабочей программой либо будет осуществляться не в полном объеме, в связи с чем основания для удовлетворения иных заявленных исковых требований суд не усматривает.

При указанных обстоятельствах, требования истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать МУП «Нижнедевицк» устранить нарушения санитарного законодательства и провести лабораторные исследования на радиологические показатели питьевой воды водозабора № 1 ул.Мира Артезианская скважина № 35411/2 Рабочей программы Производственного лабораторного контроля качества питьевой воды на водопроводе МУП «Нижнедевицк» на 2024-2029гг.

В удовлетворении иных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Нижнедевицкий районный суд Воронежской области.

Решение в окончательной форме принято 17.04.2026г.

Председательствующий А.А. Шуров