Решение № 11-457/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 11-457/2017

Судья: Гончаров И.И. Дело № 11-457/17


РЕШЕНИЕ

16 мая 2017 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда дело по жалобе Главы администрации Мишкинского сельского поселения ФИО1 на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 10 марта 2017 года в отношении Администрации Мишкинского сельского поселения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства №06/1-030-2040/2016/25/11/104/9000 от 25.11.2016 и №06/1-030-2041/2016/25/11/105/9000 администрация Мишкинского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 9000 рублей.

Указанные постановления Администрация Мишкинского сельского поселения обжаловала в суд.

Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 10 марта 2017 года постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства №06/1-030-2040/2016/25/11/104/9000 от 25.11.2016 оставлено без изменения, жалоба Администрации – без удовлетворения, а постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства №06/1-030-2041/2016/25/11/105/9000 от 25.11.2016 отменено, производство по делу запрещено в порядке п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Глава администрации Мишкинского сельского поселения ФИО1 обратился с жалобой в Ростовский областной суд, в которой просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая, что Администрация не была надлежащим образом уведомлена о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, предпринятые административным органом меры для извещения нельзя признать достаточными, поскольку на момент проведения проверки <Б.> был уволен и сотрудником Администрации не являлся, в связи с чем, участвовать в проверке и получать извещения о месте и времени рассмотрения дела не мог.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав в судебном заседании представителя администрации Мишкинского сельского поселения ФИО2 (по доверенности от 01.02.2017), представителя Административного органа- ФИО3, судья областного суда не находит оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда.

В соответствии со ст. 10.1 КоАП РФ нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Обязанности организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан в области обеспечения карантина растений установлены статьей 11 Федерального закона от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ "О карантине растений" (далее - Федеральный закон о карантине растений).

В соответствии с данной нормой мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов осуществляются за счет средств владельцев, пользователей подкарантинных объектов; досмотр, обеззараживание, задержание, уничтожение и возврат подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляются за счет средств ее собственников, владельцев, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций.

Согласно статье 2 Федерального закона о карантине растений подкарантинными объектами признаются земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов.

Статьей 12 Федерального закона о карантине растений установлено, что в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов подкарантинные объекты подлежат систематическому карантинному фитосанитарному обследованию.

При выявлении очагов карантинных объектов на соответствующих территориях устанавливается карантинный фитосанитарный режим в порядке, определенном статьей 6 настоящего Федерального закона.

Постановлением Администрации Ростовской области № 203 от 21.04.2011г. «О наложении (снятии) карантина в карантинной зоне в муниципальных образованиях Ростовской области» наложен карантин по амброзии полыннолистной в Мишкинском сельском поселении Аксайского района.

Как следует из материалов дела, 28 сентября 2016 года в 15 часов 00 минут старший государственный инспектор Управления Россельхознадзора ФИО4 выявил очаг амброзии полыннолистной, расположенный на земельном участке кадастровый квартал №<.......>; <.......>, расположенный по адресу: <......>, обнаружен опасный карантинный сорняк – амброзия полыннолистная, высота растений достигает 30-85 см.

Земельный участок принадлежит на праве собственности администрации муниципального образования Мишкинское сельское поселение. На указанном земельном участке были обнаружены растения карантинного объекта, а именно, амброзии полыннолистной на площади не менее 50 000 м2, что подтверждается фотоматериалом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации Мишкинского сельского поселения протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 10.1 КоАП РФ.

Постановлениями административного органа от 25 ноября 2016 Администрация Мишкинского сельского поселения была признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 10.1 КоАП РФ.

Не проведение мероприятий по борьбе с карантинными объектами, в частности, по выявлению карантинных объектов (амброзии) и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов за счет средств владельца и пользователя подкарантинных объектов (в данном случае за счет учреждения) является нарушением норм ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ «О карантине растений» и составляет объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 10.1 КоАП РФ.

Вина Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы по ст. 10.1 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи, порядок привлечения административным органом к административной ответственности заявителя не нарушен.

Таким образом, судья районного суда обоснованно пришёл к выводу о том, что оснований для отмены постановления административного органа от 25 ноября 2016 не имеется.

Довод о ненадлежащем извещении Администрации о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления был предметом рассмотрения суда первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка, не согласиться в которой оснований не имеется.

При таких обстоятельствах, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что решение судьи и постановление административного органа являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Аксайского Аксайского районного суда Ростовской области от 10 марта 2017 года в отношении Администрации Мишкинского сельского поселения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Главы администрации Мишкинского сельского поселения ФИО1 – без удовлетворения.

Судья