Решение № 12-28/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 12-28/2018

Дело № 12-28/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Чухлома 20 июня 2018 года

Судья Чухломского районного суда Костромской области Юхман Л.С.,

рассмотрев жалобу лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Чухломскому району УФССП по Костромской области от 11 мая 2018 года № 33 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

26 апреля 2018 года судебным приставом -исполнителем ОСП по Чухломскому району УФССП по Костромской области ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол №33 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за невыполнение требования судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 30.03.2018 года о принятии мер к исполнению решения суда в течение 20 дней с момента получения требования.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Чухломскому району ФИО3 от 11 мая 2018 года № 33 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2500 рублей.

ФИО1 с соблюдением установленного законом срока обратилась в Чухломский районный суд с жалобой, которую обосновала тем, что никакого правонарушения она не совершала, о совершении исполнительных действий 26.04.2018 года ее не уведомляли. Документы ее заставляют подписывать, подвергают принудительному приводу. ФИО3 своими действиями принуждает их к совершению каких-то дополнительных действий, не оговоренных судебным решением, что противозаконно.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, конверт вернулся с отметкой об истечении срока хранения. Данное обстоятельство в силу Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" судья расценивает, как своевременное извещение о дате, времени и месте судебного заседания.

Начальник Отдела судебных приставов по Чухломскому району, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

Оснований для признания обязательной явки указанных лиц не имеется, в связи с чем судьей принято решение о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушении законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера предусмотрена ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а часть 2 указанной статьи - за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Как следует из материалов дела, на исполнении в ОСП по Чухломскому району УФССП по Костромской области находится исполнительное производство, возбужденное 22.03.2013 года в отношении ФИО1 на основании исполнительного листа, выданного 15.03.2013 года Чухломским районным судом Костромской области по делу 2-319/2012. Предмет исполнения: обязать в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу прекратить животноводческую деятельность на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

22.03.2013 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Чухломскому району УФССП по Костромской области возбуждено исполнительное производство, 13.05.2013 года -вынесено постановление о взыскании со ФИО1 исполнительского сбора.

30.03.2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Чухломскому району УФССП по Костромской области ФИО2 в адрес ФИО1 вынесено требование с назначением 20-дневного срока для принятия мер к исполнению решения Чухломского районного суда о прекращении животноводческой деятельности на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>,

<адрес>.

ФИО1 получила требование судебного пристава-исполнителя 30.03.2018 года, о чем свидетельствует ее подпись.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 11.05.2018 года № 33 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что по состоянию на 26.04.2018 года она не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, о прекращении животноводческой деятельности на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в установленный требованием судебного пристава-исполнителя от 30.03.2018 года 20-дневный срок.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного решения. При этом, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1)

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Сведения, которые должны содержаться в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Требования, предъявляемые к постановлению по делу об административном правонарушении, предусмотрены ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в соответствии с которой, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть, в том числе, указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, должностное лицо пришло к выводу, что должником содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера не исполнены в установленный срок.

Согласно протокола № 33 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ от 11.05.2018 года, ФИО1, являясь должником по исполнительному производству, не выполнила требование пристава-исполнителя ОСП п Чухломскому району от 30.03.2018 года о принятии мер к исполнению решения суда в течение 20 дней с момента его получения.

Однако, приведенное в протоколе об административном правонарушении описание события административного правонарушения, не соответствует диспозиции части 2 ст.17.15. КоАП РФ.

Сведений о том, что требование от 30.03.2018 года с установлением срока исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, вынесено в адрес ФИО1 после наложения административного штрафа, в протоколе об административном правонарушении, не содержится.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

По смыслу нормативных положений, закрепленных в КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором должно быть чётко и ясно отражено предъявленное обвинение и поэтому в нём приводятся все фактические обстоятельства совершённого правонарушения и основания для привлечения лица к административной ответственности.

В этой связи в порядке подготовки дела к рассмотрению, надлежит устанавливать, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения, и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении

Согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении кроме прочего должны быть обязательно указаны место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В данном случае эти требования закона при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 в полной мере выполнены не были.

В силу ч. 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из смысла и содержания данной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Поскольку частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в протоколе об административном правонарушении должны содержаться необходимые сведения:

о времени и месте совершения правонарушения, которые по общим правилам определяются соответственно датой, следующей за днём истечения вновь установленного срока, местом жительства должника - физического лица либо местом исполнения обязанности, поскольку в данном случае оно выражается в форме бездействия (пункт 3 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5, абз. 17, 18);

о событии правонарушения, и в частности о том, что срок был установлен вновь после наложения на должника административного штрафа за неисполнение предыдущего аналогичного требования, когда и каким решением этот штраф накладывался; что требование не исполнено и деятельность, которую суд обязал прекратить продолжается должником по-прежнему на том же месте, когда и при каких обстоятельствах это было обнаружено.

По большей части все эти сведения нашли своё отражение в постановлении старшего судебного пристава, но в протокол об административном правонарушении должным образом они внесены не были, правонарушение описывалось кратко без указанных имеющих существенное значение для правильного разрешения дела подробностей.

Кроме того, объяснение ФИО1 в протоколе отсутствует, в виде отдельногодокумента оно к нему также не приложено, записи о том, что от объяснения она отказалась, впредставленных документах нет, в самом же протоколе по этому поводу имеется лишь прочерк, чего не должно быть.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с чем, он не мог быть признан допустимым доказательством по делу.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 данного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Недопустимость протокола об административном правонарушении влечет прекращение производства по делу, так как такой протокол не имеет юридической силы, не может служить процессуальной основой для рассмотрения дела и быть взят в основу постановления о назначении административного наказания.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также должно быть указано мотивированное решение по делу.

Мотивированность постановления предполагает наличие в нем описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных должностным лицом, рассмотревшим дело, в основу выводов о виновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

Обжалуемое постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности данным требованиям не соответствует.

В постановлении нет анализа и оценки доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о доказанности вины ФИО1

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может отменить постановление и прекратить производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела- старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Чухломскому району УФССП по Костромской области ФИО3 от 11 мая 2018 года № 33 о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 2500 рублей подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Чухломскому району УФССП по Костромской области ФИО3 от 11 мая 2018 года № 33 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья: Л.С. Юхман