Решение № 2-1244/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-1244/2019

версия для печати

2-1244/2019

УИД: 26RS0023-01-2019-002693-93


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2019 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Колесникова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Супруновой А.А.,

с участием представителя истца, администрации Минераловодского городского округа.............. ФИО2,

ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Минераловодского городского суда.............. гражданское дело по иску администрации Минераловодского городского округа.............. к ФИО3 о сносе самовольной постройки,

у с т а н о в и л:

в Минераловодский городской суд.............. с исковым заявлением обратилась администрация Минераловодского городского округа.............. к ФИО3 о сносе самовольной постройки, расположенной по адресу:..............

Из содержания искового заявления и документов, приложенных к нему следует, что постановлением администрации Минераловодского муниципального района .............. от 18.06.2014 г. ответчику был предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером .............., общей площадью ..............., расположенный по адресу:.............. Ж. На основании данного постановления с ответчиком был заключен договор аренды земельного участка сроком на три года с 18.06.2014 г. по 7.06.2017 г. Разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство. На переданном ему в аренду земельном участке, ответчик осуществил самовольную постройку. Согласно техническому плана здания от 06.04.2017 г., изготовленного кадастровым инженером ФИО1, самовольная постройка представляет собой одноэтажный жилой дом, выполненный из мелких бетонных блоков площадью застройки ..............., год возведения - 2017. Так как срок договора аренды на земельный участок истек, ответчик обратился в администрацию Минераловодского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов данного земельного участка. Но ответчику было отказано в связи с тем, что на земельном участке расположен жилой дом, право собственности на него не зарегистрировано в ЕГРП. ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Минераловодского городского округа и Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа о признании права на заключение договора аренды без проведения торгов земельного участка, общей площадью ..............., расположенный по адресу:............... На основании решения Минераловодского городского суда управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа заключили с ответчиком договор аренды земельного участка .............. от 25.10.2018 г., сроком на три года с 11.10.2018 г. по 10.10.2021 г. В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет. Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ). 4 августа 2018 г., вступили в силу новые правила сноса объектов капитального строительства, а также получения разрешительных документов на строительство объектов ИЖС и садовых домиков (Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон исключает необходимость получения разрешения на строительство объекта ИЖС, вместо которого теперь необходимо подать уведомление о планируемом строительстве, в котором должны быть указаны параметры планируемого к строительству объекта (ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ). Указанное уведомление следует подавать в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления. По итогам его рассмотрения уполномоченные органы выдают уведомление о соответствии указанных параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ). Ответчик на момент начала строительства жилого дома, уведомление не подавал, разрешение на строительство в соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ не получал, следовательно, возведенный ответчиком жилой дом является самовольной постройкой.

Представитель истца, администрации Минераловодского городского округа.............. ФИО2 в судебном заседании в общем и целом подтвердила все обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Просила суд удовлетворить исковые требования. Представитель истца возражала против назначения по делу судебной строительно-технической экспертизы. Дополнительных доказательств и каких-либо ходатайств при рассмотрении дела не заявлено.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении исковых требований и показал, что ему в 2014 году был предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок, расположенный по адресу:............... Был заключен договор аренды земельного участка сроком на три года с 2014 года по 2017 год. Участок выделили для индивидуального жилищного строительства. Он обращался с письмом о разрешении на строительство в администрацию села, но доказательств этого у него нет. Так как участок ему выделили для строительства жилого дома он начал его строительство, возвел стены. Дом одноэтажный, подготовлен технический план здания, дооформить документы он не успел. В 2017 году он обратился в администрацию Минераловодского городского округа с заявлением о продлении договора аренды земельного участка без проведения торгов для окончания строительства дома, но в этом ему было отказано. Затем он обратился в Минераловодский городской суд с исковым заявлением, и в соответствии с решением Минераловодского городского суда.............. от 26 июля 2018 года за ним было признано право на заключение договора аренды без проведения торгов указанного земельного участка, под индивидуальное жилищное строительство. Он расценивает обращение администрации о сносе самовольной постройки как месть, так как он ранее выиграл суд.

Суд, выслушав в судебном заседании представителя истца, ответчика, исследовав доказательства, предоставленные сторонами, установил следующие обстоятельств, имеющие значение для дела.

Постановлением администрации Минераловодского муниципального района .............. от 18.06.2014 г. ответчику был предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером .............., общей площадью ..............., расположенный по адресу:............... Договор заключен на срок с 18 июня 2014 года по 07 июня 2017 года. Указанный земельный участок предоставлен ФИО3 для индивидуального жилищного строительства.

Решением Минераловодского городского суда.............. от 26 июля 2018 года, требования ФИО3 к администрации Минераловодского городского округа и к Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа удовлетворены частично. За ФИО3 признано право на заключение договора аренды без проведения торгов земельного участка общей площадью ..............., кадастровый .............., месторасположение:.............., под индивидуальное жилищное строительство. Решение суда вступило в законную силу 04 сентября 2018 года.

Во исполнение указанного решения суда между Муниципальным образованием Минераловодским городским округом, от имени которого выступает Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа.............. и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка .............. от 25 октября 2018 года, согласно которого ФИО4 на срок с 11 октября 2018 года по 10 октября 2021 года в аренду предоставлен земельный участка общей площадью ..............., кадастровый номер .............., месторасположение:.............., разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство.

На возведенный объект незавершенного строительства на указанном земельном участке подготовлен технический план здания, из которого видно, что жилой дом состоит из одного этажа, кадастровый номер земельного участка ...............

В соответствии с сообщением и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа.............. ФИО от 12 декабря 2018 года исх. .............., в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) «Дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участков» отсутствуют градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, уведомление о начале строительства на земельном участке с кадастровым номером .............., а так же информация об обращениях для получения указанной документации.

Суд, установив все обстоятельства, имеющие значение для дела, пришёл к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно части 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, лишь при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Судом установлено и это обстоятельство подтверждено представленными письменными доказательствами, что на основании договоров аренды земельного участка ФИО3 для индивидуального жилищного строительства предоставлен муниципальный земельный участок общей площадью ..............., кадастровый .............., месторасположение:...............

Из содержания "Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку в соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ является установление того обстоятельства, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела.

Кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, подлежит выяснению учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

Для установления наличия (отсутствия) отступлений от градостроительных и строительных правил при возведении самовольной постройки подлежит назначению судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях; самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 ГК Российской Федерации. Также Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что указанная в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации

Из приведенных разъяснений следует, что при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки следует учитывать баланс интересов сторон и соразмерность нарушения избранному способу защиты гражданских прав.

Таким образом, к юридически значимым обстоятельствам, служащим основаниями для удовлетворения требования о сносе постройки, относится существенность допущенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а также факт нарушения прав и интересов заинтересованных лиц, либо угроза жизни и здоровью граждан.

В предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства и разрешения на строительство, несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки, нарушение постройкой прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таком положении применительно к указанным нормам материального и процессуального права, именно истец, заявляющий требования, основанием которых является факт нарушения действующих норм и правил, регламентирующих возведение строения на земельном участке, а также нарушение прав и охраняемых законом интересов, должен доказать, что имеются нарушения его права со стороны лица, к которому заявлены эти требования.

Представитель истца возражала против назначения по делу судебной строительно-технической экспертизы.

В данном случае истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих, что жилой дом, возводимый ответчиком без разрешения на строительство, на предоставленном ему земельном участке с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство, возводится с несоблюдением градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки, а так же при нарушении постройкой прав и законных интересов других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований администрации Минераловодского городского округа.............. к ФИО3 о сносе самовольной постройки, на земельном участке с кадастровым номером .............., общей площадью ..............., расположенный по адресу:.............., отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 12 июля 2019 года.

Судья Д. В. Колесников