Апелляционное определение № 33-5638/2026 от 6 апреля 2026 г.

УИД 61RS0031-01-2025-001812-78

Судья Сухарева Н.Ю. дело № 33-5638/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 апреля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Михайлова Г.В.,

судей Голованя Р.М., Криволапова Ю.Л.,

при секретаре Шипулиной Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1480/2025 по исковому заявлению прокурора Целинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднеегорлыкского сельского поселения Целинского района Ростовской области об обязании принять меры по установлению санитарно-защитных зон кладбищ, по апелляционному представлению прокурора Целинского района на решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 30 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Голованя Р.М., судебная коллегия

установила:

прокурора Целинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при установлении санитарно-защитных зон (далее по тексту - СЗЗ) кладбищ на территории Среднеегорлыкского сельского поселения. Проведенной проверкой установлено, что в собственности Среднеегорлыкского сельского поселения имеются земельные участки с видом разрешенного пользования под кладбища (захоронения), расположенные по адресам:

-АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 4600 кв.м.;

- АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 3400 кв.м., отнесенные к 4 классу опасности.

При этом проект санитарно-защитных зон на данные объекты отсутствует, на кадастровой карте не состоят. Меры к установлению санитарно-защитных зон для указанных кладбищ не принимались. Заявления об установлении санитарно-защитных зон в соответствии с установленным порядком не направлялись.

В адрес администрации Среднеегорлыкского сельского поселения Целинского района внесено представление об устранении нарушений, по результатам которого нарушения не устранены.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, ввиду того, что осуществление захоронений умерших на обезличенной территории приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения и, как следствие, прав неограниченного круга лиц, определить круг которых не представляется возможным, на благоприятную окружающую среду, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на него.

На основании изложенного прокурор, уточнив исковые требования, просил суд обязать администрацию Среднеегорлыкского сельского поселения Целинского района Ростовской области в течении 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на установление санитарно-защитных зон для кладбищ, расположенных по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 4600 кв.м.; АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 3400 кв.м., отнесенные к 4 классу опасности, путем направления заявлений об установлении санитарно-защитных зон по форме, установленной приложением № 1 к Приказу, утвержденному Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05 декабря 2018 года № 1000 «Об утверждении форм заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны», в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с учетом положений Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222.

Решением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 30.12.2025 исковые требования прокурора оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурор Целинского района просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Повторяя позицию, изложенную в исковом заявлении, прокурор указывает, что суд неправильно применил нормы материального права. Как указано в представлении, кладбища в силу действующего законодательства должны иметь санитарно-защитную зону по согласованию с органами Роспотренадзора.

На апелляционную жалобу поданы возражения, согласно которым Администрация Среднеегорлыкского сельского поселения Целинского района Ростовской области полагает, что решение суда не подлежит отмене по доводам, указанным в жалобе.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель истца ФИО1, просивший решение суда первой инстанции отменить, апелляционное представление – удовлетворить.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 167, 327 ГПК Российской Федерации в отсутствие других не явившихся сторон, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы апелляционного представления и возражений, выслушав ФИО1, судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из того, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, установлены санитарно-защитные зоны для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью более 40 га (12.1.7), площадью от 20 до 40 га (12.2.5), площадью от 10 до 20 га (12.3.1), площадью менее 10 га (12.4.9).

Данными санитарными нормами и правилами в зависимости от площади кладбища, им присваивается степень опасности и с ее учетом рассчитывается размер санитарно-защитных зон (о чем разрабатывается проект) с устанавливаемыми на них ограничениями.

Как указано в судебном решении, спорные кладбища являются к V классу опасности, так как являются сельскими в соответствии с пунктом 12.5.2. раздела 12 санитарной классификацией Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 29.12.2025).

Кроме того, согласно ответу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах ФИО7 указано, что кладбища, расположенные на территории сельских поселений Целинского района считаются сельскими и относятся к V классу опасности объектов в соответствии с санитарной классификацией СанПиН 2.2.1.1200-03 (л.д. 13-14).

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что в данном случае предмет спора отсутствует, поскольку спорные кладбища относятся к V классу опасности, для которых разработка проекта санитарно-защитной зоны не требуется.

Судебная коллегия не может согласиться с правильностью выводов суда первой инстанции, поскольку статья 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гарантирует гражданам право на благоприятную среду обитания. Санитарные правила обязательны для соблюдения всеми гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

Статья 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» устанавливает, что деятельность на местах погребения должна осуществляться в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1). При нарушении этих требований органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению нарушений (п. 4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"

Пунктом 1.2 названных СанПиН предусмотрено, что требования настоящих санитарных правил распространяются, в том числе, на эксплуатацию действующих объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В соответствии с санитарным классификатором к названному СанПиНу кладбища относятся к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Также данным СанПиН установлены размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади, при этом ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнение атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно абзацу 2 пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" определен порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

С момента вступления в силу названных Правил, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", действуют в части, не противоречащей Правилам.

Важно отметить, что в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не содержится норм, указывающих на то, что для сельских кладбищ установление санитарно-защитной зоны не требуется. Для таких объектов установление санитарно-защитной зоны требуется в более упрощенном порядке с учетом особенностей, предусмотренных главами IV, VII и приложениями 1 - 6 к СанПин.

При таких обстоятельствах возложение на администрацию обязанности по разработке проекта такой зоны полностью соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, поскольку порядок установления санитарно-защитных зон кладбищ предполагает наличие проекта санитарно-защитной зоны в целях дальнейшего внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, обжалуемое судебное решение подлежит отмене, а требования прокурора удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 30 декабря 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Целинского района удовлетворить.

Обязать администрацию Среднеегорлыкского сельского поселения Целинского района Ростовской области в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, предусмотренные Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, а также Приказом Роспотребнадзора от 05.12.2018 N 1000 "Об утверждении форм заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны", для установления санитарно-защитных зон для кладбищ, расположенных по адресам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 4600 кв.м.; АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 3400 кв.м.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16.04.2026