Решение № 2-581/2024 2-581/2024~М-380/2024 М-380/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 2-581/2024

Дело № 2- 581/2024

УИД 66RS0028-01-2024-000614-04


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17.05.2024 город Ирбит

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Прытковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Деринг Ю.В.,

с участием прокурора Швейцарова В.А.,

представителя ответчика ООО «Ирбит-Сервис» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Ирбит-Сервис» о признании незаконной деятельности по изготовлению и выдаче технических паспортов на объекты жилищного фонда, о возложении обязанности прекратить деятельность по изготовлению и выдаче технических паспортов на объекты жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Ирбитский межрайонный прокурор, действующий в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Обществу с ограниченной ответственностью «Ирбит-Сервис» (далее ООО «Ирбит-Сервис») с указанным иском, по следующим основаниям. В ходе проведенной Ирбитской межрайонной прокуратурой проверки по обращению заместителя директора СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области ФИО2 выявлено, что ООО «Ирбит-Сервис» нарушает требования законодательства о кадастровой деятельности и технического учета жилищного фонда, а именно 09.10.2023 учредителем ООО «Ирбит-Сервис» ФИО1 изготовлен технический паспорт на часть жилого дома по адресу: <адрес>, тогда как действующим законодательством не предусмотрено возможности изготовления технического паспорта кадастровым инженером по результатам кадастровых работ, ООО «Ирбит-Сервис» не является специализированной государственной или муниципальной организацией, следовательно, не может осуществлять деятельность по технической инвентаризации объектов жилищного фонда. Незаконная деятельность ответчика по выдаче технических паспортов охватывает неопределенный круг лиц, которые могут обратиться к ответчику за изготовлением и выдачей технического паспорта. На основании изложенного, просит признать незаконной деятельность ООО «Ирбит-Сервис» по изготовлению и выдаче технических паспортов на объекты жилищного фонда; возложить обязанность на ООО «Ирбит-Сервис» прекратить деятельность по изготовлению и выдаче технических паспортов на объекты жилищного фонда.

На основании ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица – представителя СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области, извещенного о дате судебного заседания надлежащим образом (л.д. 67).

В судебном заседании прокурор Швейцаров В.А. поддержал доводы и требования искового заявления в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Ирбит-Сервис» ФИО1 просил исковые требования оставить без удовлетворения, поскольку монополизация и ограничение прав и свободы выбора нарушает Конституционные права граждан. При выполнении услуг по выдаче технических паспортов жалоб и нареканий от заказчиков не поступало. Данная деятельность не противоречит Уставу общества. Изготовленные технически паспорта хранятся только у заказчиков.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

С 01 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации, который к жилищным отношениям, регулируемым жилищным законодательством относит учет жилищного фонда (ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений данный Кодекс относит определение порядка государственного учета жилищных фондов (п. 1 ч. 1 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Содержание государственного учета жилищного фонда определено в ч. 5 ст. 19 названного Кодекса и предусматривает наряду с иными формами его учета проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Жилищный фонд в соответствии с ч. 4 данной статьи подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время иного порядка государственного учета жилищного фонда, кроме предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301, не установлено.

Согласно Федеральному закону от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и указанному Федеральному закону (ст. 4). В силу данной нормы Федерального закона действует Положение о государственном учете жилищного фонда Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301.

Регулируя кадастровые отношения, Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в ч. 8 ст. 47 предусматривает приведение законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с этим Федеральным законом и применение их постольку, поскольку они не противоречат названному Федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 01 января 2013 года.

Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации № 1301 от 13.10.1997 регулирует отношения по учету жилищного фонда, тогда как в соответствии с ч. 8 ст. 47 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» после 01.01.2013 не подлежат применению нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

С 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведением Единого государственного реестра недвижимости, и не регламентирует порядок государственного учета жилищного фонда.

То есть, при разрешении настоящего спора суд должен руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации № 1301 от 13.10.1997.

Согласно п. 3 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301, технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее БТИ).

В целях государственного учета жилищного фонда, БТИ осуществляют техническую инвентаризацию жилищного фонда, оценку и переоценку жилых строений и жилых помещений, информационное и консультационное обслуживание и иную деятельность, связанную с государственным учетом жилищного фонда (п. 7 Постановления № 1301).

В соответствии с п. 14 указанного Постановления, учетно-техническая, оценочная и правоустанавливающая документация жилищного фонда, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела и иные инвентаризационные документы, хранятся в архиве БТИ, а также в объединенном архиве Федерального агентства по строительству и жилищно- коммунальному хозяйству. Архивы БТИ относятся к государственному архивному фонду Российской Федерации и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов Российской Федерации. Отчуждение архивов БТИ не допускается.

Согласно п. 8 вышеуказанного Постановления, техническая инвентаризация жилищного фонда осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, по ставкам, утверждаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в ст. 29 настоящего Федерального закона (кадастровый инженер).

В силу ст. 37 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.

Согласно ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет в том числе: технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме.

Форма технического паспорта жилого помещения (квартиры) утверждена Приложением 13 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя Российской Федерации от 04.08.1998 № 37.

Установлено, что по состоянию на 14.03.2024 в Единый государственный реестр юридических лиц 17.12.2002 внесены сведения о создании юридического лица ООО «Ирбит-Сервис» основным видом деятельности которого является предоставление посреднических услуг при оценке жилого недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе (л.д. 37-43).

На основании обращения СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» Свердловской области ФИО2 прокуратурой г. Ирбита была проведена прокурорская проверка деятельности ООО «Ирбит-Сервис», в ходе которой выявлено что, ООО «Ирбит-Сервис» осуществляет деятельность по изготовлению и выдаче технических паспортов на объекты жилищного фонда (л.д. 6-9).

Таким образом, ООО «Ирбит-Сервис», в нарушение требований вышеуказанного законодательства, осуществляет деятельность по технической инвентаризации объектов жилищного фонда с выдачей технического паспорта, что является недопустимым. При этом, организационно-правовая форма ООО «Ирбит- Сервис» не является специализированной или муниципальной организацией, следовательно, не может осуществлять деятельность по технической инвентаризации объектов жилищного фонда, так как проводить работы по технической инвентаризации объектов жилищного фонда с выдачей технического паспорта вправе только государственные или муниципальные организации, обладающие специальной правоспособностью.

Технический план является результатом проведения кадастровых работ в целях постановки/внесения изменения объекта капитального строительства в государственный кадастр недвижимости.

Форма технического плана утверждена приказом Минэкономразвития России от 21.11.2016 N 733 «Об утверждении формы технического плана сооружения и требований к его подготовке».

Технический паспорт является результатом проведения технической инвентаризации для постановки объекта на технический учет, в целях осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, при проведении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, определения технических характеристик и состояния объекта, расчета аренды помещений, оформления наследства, выдела доли и т.п..

То есть, технический план и технический паспорт не являются тождественными либо взаимозаменяемыми документами.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ответчиком осуществляется деятельность по изготовлению и выдаче технических паспортов на жилые объекты, между тем, данная деятельность является одним из этапов технического учета жилого фонда, который вправе осуществлять лишь специализированные государственные и муниципальные предприятия (БТИ), к которым ответчик не относится.

Техническая инвентаризация не является кадастровой деятельностью, поэтому осуществление кадастровыми инженерами технической инвентаризации объектов капитального строительства Законом о кадастре или иными нормативными актами не предусмотрено.

С учетом изложенного, доводы ответчика о несогласии с иском прокурора, являются несостоятельными.

Незаконная деятельность ООО «Ирбит-Сервис» по выдаче технических паспортов охватывает неопределенный круг лиц, которые могут обратиться к ООО «Ирбит-Сервис» за изготовлением и выдачей технического паспорта, поэтому, в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с настоящим заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Признать незаконной деятельность общества с ограниченной ответственностью «Ирбит-Сервис» по изготовлению и выдаче технических паспортов на объекты жилищного фонда.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Ирбит-Сервис» обязанность прекратить деятельность по изготовлению и выдаче технических паспортов на объекты жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда, путем подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Мотивированное решение составлено 24.05.2024.

.
.

.
.