Решение № 2-164/2020 2-164/2020~М-123/2020 М-123/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-164/2020

Гражданское дело № 2-164/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Вяземский 27 мая 2020 года

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Поливода Т.А.,

при секретаре Снегур И.М.,

с участием помощника прокурора Вяземского района Лобода Н.А.,

представителя ответчика МБОУ СОШ №1 г.Вяземский ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вяземского района в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №1 г.Вяземский, администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №1 г.Вяземский, администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями по зрению к информации о деятельности образовательных учреждений, в ходе которой в деятельности МБОУ СОШ №1 г.Вяземский установлены нарушения требований Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно около входа взданиеМБОУ СОШ №1 г.Вяземский, расположенном по адресу: <...>, отсутствуетвывескас названием организации, графиком работы, планами зданий, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне. Согласно Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Вяземского муниципального района Хабаровского края обязана обеспечить финансирование МБОУ СОШ №1 г.Вяземский в целях оборудования им вывески с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне. Просил обязать администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края в срок до 31 октября 2020 года обеспечить финансирование МБОУ СОШ №1 г.Вяземский в целях оборудования им вывески с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне; обязать МБОУ СОШ №1 г.Вяземский в срок до 31 декабря 2020 года оборудовать здание МБОУ СОШ №1 г.Вяземский, расположенное по адресу <...> вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

В судебном заседании помощник прокурора Вяземского района Лобода Н.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО2, исковые требования признал, просил установить срок исполнения решения суда до пяти лет, поскольку в настоящее время бюджет Вяземского района сформирован, а необходимые работы требуют больших финансовых затрат.

Представитель ответчика МБОУ СОШ №1 г.Вяземский ФИО1, исковые требования признала в полном объеме, просила установить срок исполнения решения суда до пяти лет по доводам, аналогичным доводам представителя администрации района.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение в суд прокурора Вяземского района Хабаровского края в защиту прав неопределенного круга лиц вызвано несоблюдением требований действующего законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями по зрению к информации о деятельности образовательных учреждений.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст.7Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ч. 3 ст.79Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В статье2Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» указано, что под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Статьей14Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В целях реализации данного права федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (п. 4); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности (п. 5); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечнымшрифтомБрайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (п. 6).

К мерам по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в соответствии со статьей 15 указанного закона относятся, в том числе, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечнымшрифтомБрайля.

В силу подпунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 указанного закона).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи утверждён Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309. Указанный Порядок определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административныездания, строения, сооружения и помещения) Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по делам молодежи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, подведомственных органам организаций, независимо от их организационно-правовых форм; услуг в сфере образования, предоставляемых органами и организациями в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

В соответствии с п.п. «е» п. 3 указанного Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечнымшрифтомБрайляи на контрастном фоне.

Руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается наличие при входе в объектвывескис названием организации, графиком работы организации, планаздания, выполненных рельефно-точечнымшрифтомБрайляи на контрастном фоне (п.п. «а» п. 4 Порядка).

В соответствии с п. 6.5.9 «СП 59.13330.2016 Свод правил. Доступностьзданийи сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 г. № 798/пр, информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечногошрифтаБрайлядолжны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м: перед входом взданиес указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Согласно п.3 части 1 статьи 17 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу положений части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Прокурором района 19.03.2020 в адрес главы администрации Вяземского муниципального района внесено представления в целях устранения выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого администрацией Вяземского района требования прокурора признаны обоснованными, однако при этом нарушения не устранены.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, руководствуясь указанными положениями закона, суд приходит к выводу о том, что в МБОУ СОШ №1 г.Вяземский, которое является объектом социальной инфраструктуры, должна быть размещена необходимая информация о работе учреждения (название организации, график работы организации, планздания), выполненная рельефно-точечнымшрифтомБрайляи на контрастном фоне.

Факт отсутствия указанной информации назданииМБОУ СОШ №1 г.Вяземский, расположенном по адресу: <...>, подтверждается материалами дела и участвующими в деле лицами не оспаривался.

Оспариваемое прокурором бездействие МБОУ СОШ №1 г.Вяземский, администрации Вяземского района Хабаровского края нарушает права на общедоступность образования в Российской Федерации, ущемляет права детей и их родителей, других граждан, являющихся инвалидами, а также имеющих отклонение по зрению, препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере образования.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора в полном объеме.

В соответствии с положениями ч.ч.1 и 2 ст.206 ГПК РФпри принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст.206 ГПК РФвопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, принимая во внимание, что выполнение возложенных судом обязанностей направлено на обеспечение беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями по зрению к информации о деятельности образовательного учреждения, учитывая отсутствие возражений прокурора, считает срок до 31 декабря 2021 года для МБОУ СОШ №1 г.Вяземский, а для администрации Вяземского района Хабаровского края до 01 июля 2021 года разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56,194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 июля 2021 года обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Вяземский» в целях оборудования им вывески с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Вяземский» в срок до 31 декабря 2021 года оборудовать здание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Вяземский», расположенное по адресу <...> вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: судья: Т.А. Поливода

Решение в окончательной форме принято 01 июня 2020 года.

Председательствующий: судья: Т.А. Поливода