Решение № 2-2053/2018 2-2053/2018~М-1952/2018 М-1952/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2-2053/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2018 года г. Омск

Октябрьский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Руф О.А.

при секретаре Серебренниковой О.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Детский сад № 130» о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства в сфере создания безопасных условий обучения, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского административного округа г. Омска в интересах несовершеннолетних, а так же неопределённого круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Детский сад № 130» о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства в сфере создания безопасных условий обучения. В обосновании требований указал, что в ходе проверки, установлено, что Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 130» не соответствует требованиям пожарной безопасности, а именно выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные ст. ст. 7. 5.1., 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а так же п. 61 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012г, утвердившего «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

Нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности были выявлены ранее, еще при проведении аналогичных проверок государственным инспектором Октябрьского АО г. Омска по пожарному надзору 09.11.2017г., 19.03.2018г. и зафиксированы в предписаниях <данные изъяты>, соответственно. На протяжении указанного периода нарушения подтверждались.

В связи с указанным обстоятельством, существенно нарушаются права и законные интересы малолетних воспитанников, работников учреждения а так же неопределенного круга лиц и иных лиц.

Департамент образования администрации г. Омска осуществляет финансирование дошкольного учреждения как его учредитель.

Непринятие мер БДОУ г. Омска «Детский сад № 130» к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства РФ и нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.

Согласно уточненного искового заявления, просил суд обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № 130» устранить нарушения пожарной безопасности, а именно: систему пожарной сигнализации дублированием светового и звукового сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации в сок до 31.12.2018г.

Представитель истца старший помощник прокурора Маркова В.В. в судебном заседании уточнила исковые требования, просила суд обязать устранить нарушения требований законодательства установить систему пожарной сигнализации обеспечить дублированием светового и звукового сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации, в срок до 31 декабря 2018 года.

Представитель ответчика БДОУ «Детский сад № 130» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что отсутствует сигнализация в учреждении. В настоящее время проводится работа для заключение договора на установку системы сигнализации, поступили ассигнования имеется проект договора на проведение работ. Срок до 31 декабря 2018 г. является разумным.

Третье лицо Департамент образования Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом причин неявки суду не представили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявляли.

Территориальный отдел надзорной деятельности ОАО г. Омска ГУ МЧС РФ по Омской области судебном заседании участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом причин неявки суду не представили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявляли.

Выслушав участников судебного заседания, проверив материалы дела суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 ст. 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, подписанной от имени СССР 26.01.1990, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В силу ст. 6 Конвенции государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Аналогичные требования содержатся в Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 (ред. от 12.11.2016) "О лицензировании образовательной деятельности".

Согласно ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 30.12.2017) "О противопожарном режиме" утверждены «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации". Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

Согласно ст. 2 данных правил в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

Руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты (п. 4 правил)..

В силу п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 30.12.2017) "О противопожарном режиме" об утверждении «Правил противопожарного режима в Российской Федерации". Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрены понятия: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; федеральный государственный пожарный надзор - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности;

Согласно ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Положения части 3 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", как в прежней, так в и редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года N 313-ФЗ допускают возможность оказания медицинской помощи обучающимся работником образовательной организации, однако, требуют выполнение для этого соответствующих условий, предусмотренных законодательством в сфере охраны здоровья.

Материалами дела установлено, что в ходе проверки деятельности БДОУ «Детский сад № 130» прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска установлено, что ответчик осуществляет образовательную деятельность с момента его государственной регистрации.

Согласно устава БДОУ является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать установленного образца, штампы и бланки.

Проверкой было так же установлено, что учреждение не соответствует требованиям пожарной безопасности. В связи с указанным обстоятельством, существенно нарушаются права и законные интересы обучающихся и иных лиц. Кроме того, в ходе проверки, проведенной специалистами ГУ МЧС России по Омской области, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные ст.ст. 7, 5.1. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а так же п. 61 Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012г, утвердившего «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

Согласно предписания № 17/1/1-11 от 19.03.20118г. территориального отдела надзорной деятельности ОАО г. Омска Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Омской области указаны следующие нарушения: система пожарной сигнализации не обеспечена дублированием светового и звукового сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации

Нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности были выявлены ранее, еще при проведении аналогичных проверок государственным инспектором Октябрьского АО г. Омска по пожарному надзору 09.11.2017г., 19.03.03.2018г. и зафиксированы в предписаниях № <данные изъяты>, соответственно. На протяжении указанного периода нарушения подтверждались (л.д. 9-12).

В связи с указанным обстоятельством, существенно нарушаются права и законные интересы малолетних воспитанников, работников учреждения а так же неопределенного круга лиц и иных лиц.

Непринятие мер БДОУ по устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства РФ и нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность.

По итогам указанных проверок заведующей БДОУ «Детский сад № 130» ФИО1 направлено письмо 24.07.2017г. директору Департамента образования Администрации г. Омска ФИО2 о том, что в БДОУ необходимо о выделении финансирования в размере 9 897 руб. 84 коп. для заключения договора на программирование ПАК «Стрелец-Мониторинг» с ФАУ «Центр материально-технического обеспечения федеральной противопожарной службы по омской области»

Аналогичные письма заведующей БДОУ «Детский сад № 130» ФИО1 были направлены в адрес Департамента образования Администрации г. Омска 29.01.2018г. и 21.03.2018г. (л.д. 14, 17)

Из ответов Департамента образования Администрации г. от 17.08.2017г, 27.02.2018г. и 19.04.2018г. следует, что выделение субсидий БДОУ «Детский сад № 130» для программирования ПАК «Стрелец-Мониторинг» а так же на проведение работ по выполнению предписания Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Омской области и многое другое будет рассмотрено в ходе исполнения бюджета г. Омска на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов (л.д. 13, 22-23)

В ходе проверки прокуратурой округа установлено, что по состоянию на июнь 2018 БДОУ г. Омска «Детский сад № 130» и его учредителем вышеуказанные нарушения пожарной безопасности до настоящего времени не устранены. Данные нарушения не устраняются в период с 2017г.

Денежные средства на изготовление необходимых документов для устранения недостатков департаментом образования Администрации г. Омска выделены лишь частично.

Меры к устранению нарушений до настоящего времени БДОУ г. Омска «Детский сад № 130» не приняты, учреждение продолжает осуществлять свою деятельность в нарушении требований пожарной безопасности.

Несмотря на внесение актов прокурорского реагирования о нарушении законодательства выявленные территориальным отделом надзорной деятельности ОАО г. Омска в здании детского сада, являющегося местом массового скопления граждан в случае пожара, нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью малолетних воспитанников, работников БДОУ «Детский сад № 130», а так же неопределенного круга лиц, идентифицировать который не представляется возможным.

Непринятие мер БДОУ г. Омска «Детский сад № 130» к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства РФ и нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.

В материалы дела стороной ответчика представлено дополнение к соглашению от 23.03.2018г. о предоставлении из бюджета г. Омска субсидий бюджетным и автономным учреждениям г. Омска на иные цели от 06.07.2018г., из которого видно, что БДОУ г. Омска «Детский сад № 130» предоставлены субсидии на цели, предусмотренные в п. 2.1. в том числе пп. 6 п. 2.1 дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделений пожарной охраны, пп. 7 вывод сигнала «01» на пульт пожарной сигнализации.

Таким образом в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что не принятие мер по вышеуказанным нарушениям может привести к возникновению угрозы жизни воспитанников дошкольного учреждения, суд полагает, что требования заявлены обоснованно.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, в случае если действия, исполнение которых возложено на ответчика, возможно только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что непринятие мер на устранение нарушений пожарной безопасности БДОУ г. Омска «Детский сад № 130» обеспечении дублированием светового и звукового сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации в срок до 31.12.2018г.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с дошкольного образовательного учреждения в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Детский сад № 130» о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства в сфере создания безопасных условий обучения удовлетворить.

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 130» устранить нарушение пожарной безопасности установить систему пожарной сигнализации обеспечить дублированием светового и звукового сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и транслирующей этот сигнал организации, в срок до 31 декабря 2018 года.

Взыскать с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 130» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Октябрьский районный суд г. Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Руф

Мотивированное решение изготовлено 23.07.2018г.