Решение № 12-445/2018 12-455/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 12-445/2018

№12-455/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 28 июня 2018 года

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника Кириленко О.В. на постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полётов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 от 26.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10.ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 26.04.2018 генеральный директор ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Кириленко О.В. обратилась в суд с жалобой, в которой поставил вопрос об их отмене, указав, что административным органом некорректно (односторонне) применены нормативно-правовые акты и не доказан факт нарушения; приказом Минтранса России от 03.08.2016 №222 утвержден перечень охраняемых объектов, согласно которому к объектам государственной формы собственности отнесены и филиалы Предприятия, в том числе аэропорт Чумикан; в соответствии с п.7.1 ст.1 ФЗ №16, подразделения ФГУП «УВО Минтранса России», осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры), являются подразделениями транспортной безопасности, что подтверждается письмом от 09.01.2018 №14; согласно Уставу, ФГУП «УВО Минтранса России» осуществляется защита охраняемых объектов государственной и иных форм собственности, находящихся в сфере ведения Минтранса России, от противоправных посягательств, и также защита объектов транспортной инфраструктуры субъектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства; 05.02.2018 заключен государственный контракт, согласно которому Заказчик (ФКП «Аэропорты Дальнего Востока) поручает, а Исполнитель (ФГУП «УВО Минтранса России») принимает на себя обязательства осуществлять охрану границ территории аэропорта с выполнением комплекса мероприятий, обеспечивающих защиту аэропорта и объектов его инфраструктуры от актов незаконного вмешательства; подразделение Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» выполняет мероприятия по обеспечению защиты аэропорта Чумикан и объектов его инфраструктуры от актов незаконного вмешательства; согласование Планов обеспечения транспортной безопасности с Приморским филиалом ФГУП «УВО Минтранса России» законодательно не предусмотрено; приказом №192 Предприятию определено разрабатывать инструкции, что и было выполнено; должностным лицом предприняты все действия для исполнения Требований по обеспечению транспортной безопасности; состав правонарушения отсутствует; извещение о составлении протокола об административном правонарушении направлено по месту работы ФИО2, в связи с чем нарушено его право на уведомление по месту жительства, что расценивается как не извещение на составление протокола; постановление по делу также вынесено без надлежащего уведомления ФИО2

Согласно письменным возражениям и дополнениям к ним, заместитель начальника отдела НОАБПАСПОП УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 просит оставить оспариваемое постановление без изменения; указал, что охрана периметра аэропорта осуществляется на основании возмездного договора с лицами, осуществляющими эксплуатацию аэропортов; надлежащим исполнением п.6 ст.84 ВК РФ, п.4 Правил охраны, Перечня, будет являться договор на оказание охранных услуг между лицом, осуществляющим эксплуатацию аэропорта и ФГУП «УВО Минтранса России»; ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» государственным контрактом привлечен Приморский филиал ФГУП «УВО Минтранса России» на осуществление охраны границ территории аэропорта с выполнением комплекса мероприятий, обеспечивающих защиту аэропорта и объектов его инфраструктуры от актов незаконного вмешательства; в тоже время, п.7.1 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ определено, что подразделения транспортной безопасности – это осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта; надлежащим исполнением п.5.5 Требований будет являться образование (сформирование) подразделения транспортной безопасности, либо привлечение аккредитованной организации в качестве подразделения транспортной безопасности; ФГУП «УВО Минтранса России» законодательно определено в качестве подразделения транспортной безопасности, однако, предметом государственного контракта с ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» является осуществление охраны границ территории аэропорта Чумикан (периметра); таким образом, в данном случае Приморский филиал ФГУП «УВО Минтранса России» в качестве подразделения транспортной безопасности не привлечен; руководителем субъекта транспортной инфраструктуры нарушены Требования по обеспечению транспортной безопасности, следовательно, предписание об устранении данного нарушения не выполнено; извещение о составлении протокола об административном правонарушении направлялось ФИО2 по месту его жительства и по месту его работы заказными письмами, кроме этого, извещение направлялось на официальную электронную почту Предприятия; на составление протокола прибыл представитель ФИО2 – Клименко К.В.; протокол вручен представителю под подпись; на рассмотрение дела Клименко К.В. представлены возражения; определением от 24.04.2018 рассмотрение дела перенесено на 26.04.2018; указанное определение также получено представителем под подпись; таким образом, протокол составлен и дело рассмотрено с уведомлением ФИО2; наличие в планах обеспечения транспортной безопасности на объектах ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ссылок на подразделение транспортной безопасности силами Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» Филиалом не согласовывалось; ГНР для оперативного реагирования не предусмотрен и Предприятием данные услуги не оплачиваются; оказывая охранные услуги на объектах Предприятия Приморский филиал ФГУП «УВО Минтранса России» осуществляет охранную деятельность, а не деятельность по обеспечению транспортной безопасности объекта ФКП «Аэропорты Дальнего Востока».

В судебное заседание защитники ФИО2 - Клименко К.В. и Кириленко О.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме, дали пояснения по их существу.

Должностное лицо УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным по доводам, изложенным в возражениях и в дополнениях к ним.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав защитников и должностное лицо, суд приходит к следующему.

Часть 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п.п.5 и 9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №740716-ФЗ "О транспортной безопасности", объектами транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя, в том числе аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и правления движением транспортных средств; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу п.1 ст.4 Закона о транспортной безопасности, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 №40 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, согласно пп.5.5 п.5 которых, субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) в соответствии с особыми уставными задачами и/или привлечь в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности.

Согласно ч.3 ст.12 Федерального Закона о транспортной безопасности, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 11.04.2017 №211-р в период с 19 по 23 июня 2017 года в отношении филиала ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» - «Аэропорт Чумикан» проведена плановая документарная проверка, в ходе которой выявлены нарушения положений Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта и Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

По результатам проведенной плановой выездной проверки ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» выдано предписание со сроком исполнения п.п.1,2,3 предписания до 23.02.2018, п.п.4,5,6,7,8,9,10,11,12 – до 23.10.2017.

Актом проверки от 30.03.2018 установлено не выполнение п.2 предписания, а именно п.п.5 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта.

Постановлением заместителя начальника отдела надзора за за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полётов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора генеральный директор ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Невыполнение п.2 предписания и вина генерального директора ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО2 подтверждаются доказательствами, представленными в материалах дела, в том числе: актом проверки от 30.03.2018, протоколом об административном правонарушении от 18.04.2018, предписанием от 23.06.2017, приказом №9/т.

Указанные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и являются допустимыми.

Доводы автора жалобы, касающиеся невиновности должностного лица, со ссылкой на государственный контракт №00000000107170580002/007/18 от 05.02.2018, суд признает несостоятельными.

Для соблюдения пп.5 п.5 Требований, утв. приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 №40, субъекту транспортной инфраструктуры необходимо образовать (сформировать) в соответствии с особыми уставными задачами и/или привлечь в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности.

Согласно вышеназванному контракту, заключенному между ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» и Приморским филиалом ФГУП «УВО Минтранса России», его предметом является осуществление охраны границ территории (периметра) аэропорта Чумикан с выполнением комплекса мероприятий, обеспечивающих защиту аэропорта и объектов его инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, в соответствии с полномочиями Исполнителя, в рамках настоящего контракта.

Вместе с тем, в соответствии с письменными пояснениями директора Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России», целью государственного контракта от 05.02.2018 №00000000107170580002/007/18 является безусловное обеспечение охраны границ территории (периметра) аэропорта Чумикан; работники подразделения Приморского филиала, осуществляющие охрану границ периметра аэропорта, проходят обучение в объеме программы профессиональной подготовки, определенной приказом Минтранса России от 27.07.2015 №229 «Об утверждении Порядка проведения профессиональной подготовки работников ведомственной охраны Министерства транспорта РФ», и по программе авиационной безопасности «Охрана аэропортов, авиапредприятий и эксплуатантов» для получения необходимых документов с целью выполнения условий контракта; кроме того, Приморский филиал имеет сертификаты соответствия, которые удостоверяют, что, охраняемые объекты ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» признаны соответствующими федеральным авиационным правилам по авиационной безопасности с определенным видом деятельности, согласно заключенному государственному контракту на оказание охранных услуг, а именно: охрана границ территории (периметра) аэропорта, включая КПП, охрана объектов инфраструктуры аэропорта, участие в обеспечении пропускного режима; в качестве подразделения транспортной безопасности, согласно данному контракту, Приморский филиал ФГУП «УВО Минтранса России» не выступает, услуги в качестве подразделения транспортной безопасности, привлекаемого для защиты объекта транспортной инфраструктуры – аэропорт Чумикан, от актов незаконного вмешательства, в соответствии с требованиями п.5.5 Требований не оказывает.

Отклонению подлежат и доводы заявителя о допущенных при рассмотрении дела процессуальных нарушениях, касающихся уведомления ФИО2 о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлялось ФИО2 по месту жительства и по его месту работы посредством заказной корреспонденции, а также посредством электронной почты (на официальный электронный адрес Предприятия) Согласно представленным отчетам об отслеживании, конверт с уведомление, направленным по месту жительства должностного лица, возвращен отправителю с отметкой об истечении срока хранения, уведомление, направленное в адрес Предприятия, получено 09.04.2018.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал защитник ФИО2 – Клименко К.В., уполномоченный в силу доверенности от 08.08.2017 на получение копий постановлений, протоколов, решений и определений по делу об административном правонарушении, и получивший в последствии копию данного протокола с отметкой о рассмотрении дела 24.04.2018 в 10 часов 30 минут. Определение о переносе рассмотрения дела также вручено Клименко К.В. под подпись.

Дело рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

При проверке законности и обоснованности постановления существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полётов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 от 26.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10.ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО2 оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.