Решение № 12-175/2019 12-7/2020 от 13 января 2020 г. по делу № 12-175/2019

Дело №12-7/2020 (12-175/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Котельнич 13 января 2020 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Злобин А.А.,

при секретаре Верещагиной С.В.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, К,

защитников Ч, А,

рассмотрев жалобу директора ООО Агрофирмы Ордена Трудового Красного Знамени «Колхоз «Путь Ленина» К на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Т от 27.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО Агрофирма Ордена Трудового Красного Знамени «Колхоз «Путь Ленина» (далее - ООО Агрофирма «Колхоз «Путь Ленина»), юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Т от 27.11.2019 <№> ООО Агрофирма «Колхоз «Путь Ленина» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Согласно постановлению ООО Агрофирмой «Колхоз «Путь Ленина» допущены нарушения ст.22, 76, 212 ТК РФ, п.п.2.1.3, 2.1.4, 2.1.5 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 №1/29, п.18 Приказа Минтруда России от 25.02.2016 №76н «Об утверждении Правил по охране труда в сельском хозяйстве», а именно: не организовано надлежащими образом проведение повторных инструктажей работников - электромонтеров Н, Г, М, С, к профессиям которых предъявляются дополнительные требования безопасности труда: указанные работники по охране труда были проинструктированы 15.04.2019, после чего вновь прошли инструктаж лишь 17.10.2019, т.е. спустя полгода после предыдущего инструктажа. Таким образом, указанные работники с 15.07.2019 по 17.10.2019 необоснованно допущены к выполнению работ без прохождения ими надлежащего обучения (инструктажа) по охране труда.

Не согласившись с постановлением, директор ООО Агрофирмы «Колхоз «Путь Ленина» К подал жалобу, в которой просит производство в части допуска работника Н к работе без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, в части допуска электромонтеров Г, М и С к работе без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда освободить Общество от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, а также отменить постановление в виду существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В качестве доводов жалобы указано следующее. В нарушение ч.4 ст.28.2 КоАП РФ законному представителю юридического лица не была представлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, нарушено право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола. Общество было приглашено в Государственную инспекцию труда 27.11.2019 по телефону для подписания акта плановой проверки, проведенной в период с 06.11.2019 по 27.11.2019. О возбуждении дела, месте и времени его рассмотрения законный представитель юридического лица – директор К уведомлен не был, при рассмотрении дела не присутствовал. Представитель по доверенности Ч не может быть законным представителем Общества, факт выдачи ему доверенности от 25.11.2019 доказательством уведомления законного представителя Общества о дате, времени возбуждения дела об административном правонарушении и его рассмотрения служить не может, поскольку на момент ее выдачи, дело не было возбуждено, информация, указывающая на наличие события административного правонарушения, проверена не была, дата, место и время рассмотрения дела еще не назначены, номер дела в доверенности не указан. Кроме того, Н в ООО Агрофирме «Колхоз «Путь Ленина» работает водителем и выполняет функции по управлению транспортными средствами, должностные обязанности электромонтера на него не возложены и он их не выполняет. Обучение по охране труда и проверку знаний Н прошел в период с 01.04.2019 по 30.04.2019, повторные инструктажи на рабочем месте им пройдены 10.01.2019, 05.04.2019, 08.07.2019, 07.10.2019. Электромонтеры Г, М, С прошли обучение по охране труда и проверку знаний с 11.03.2019 по 11.04.2019. 23.10.2019 была проведена проверка их знаний по оказанию первой помощи пострадавшим при несчастных случаях на производстве. Инструктаж по охране труда электромонтерам был проведен 17.10.2019, т.е. на момент проведения проверки Инспекцией электромонтеры были допущены к выполнению работ после прохождения обучения и проведения инструктажа по охране труда, срок проведения следующего инструктажа (17.01.2020) не наступил. Проведение повторного инструктажа 17.10.2019 вместо 15.07.2019 не повлекло существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, общественно-опасные последствия не наступили. Указанное нарушение допущено впервые и только в отношении трех работников из 206, что составляет менее 1,5 % от общего числа работников, в связи с чем к Обществу могут быть применены положения ст.2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Т, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителей Гострудинспекции. В письменном возражении просит постановление оставить без изменений, жалобу без удовлетворения. Указывает, что во исполнение утвержденного ежегодного плана проведения проверок на 2019 год Государственной инспекцией труда в Кировской области в период с 06.11.2019 по 27.11.2019 была проведена плановая, выездная проверка соблюдения трудового законодательства ООО Агрофирма «Колхоз «Путь Ленина». По результатам проверки 27.11.2019 был составлен акт №43/12-9261-И/48-2019-9, выдано предписание №43/12-9265-И/48-2019-9, установлены нарушения Обществом трудового законодательства, ответственность за которые предусмотрена ч.ч.1 и 3 ст.5.27.1 КоАП РФ. Согласно журналу инструктажа на рабочем месте участка «Электроцех» с Н проводились инструктажи по профессии электромонтер-водитель. В журнале учета проверки знаний правил работы в электроустановках, также имеются периодические отметки о проверке знаний Н, как электромонтера. Электромонтеры Г, М, С были проинструктированы по охране труда спустя полгода с момента проведения предыдущего инструктажа, вместо установленных 3 месяцев, что подтверждается отметками в журнале инструктажа на рабочем месте. Следовательно, данные сотрудники, вопреки требованиям ст.76 ТК РФ с 15.07.2019 по 17.10.2019 необоснованно допускались к работе без своевременного прохождения обучения (инструктажа) по охране труда. С учетом объективной стороны данного административного правонарушения оно не может быть признано малозначительным. Довод жалобы о не уведомлении законного представителя юридического лицо о дате, месте и времени рассмотрения дела считает необоснованным, поскольку представитель Общества Ч имел надлежаще оформленную доверенность за подписью директора К, который тем самым уполномочил данного представителя участвовать в производстве об административных правонарушениях в качестве представителя юридического лица, а также совершать все процессуальные действия, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ. Ч было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в день составления протокола, т.е. 27.11.2019.

В судебном заседании законный представитель - директор ООО Агрофирма «Колхоз «Путь Ленина» К уточнил доводы жалобы и просил отменить постановление. Показал, что при проведении проверки Общества он присутствовал, во время проверки непосредственно с инспектором работал специалист по охране труда Ч После проведения проверки Ч ему сообщил, что тому по телефону позвонили из Инспекции труда и пригасили приехать в г. Киров для получения акта проверки. Он выдал Ч доверенность, чтобы тот получил в инспекции акт проверки. Вместе с тем, он, как законный представитель, не знал, что в отношении Общества 27.11.2019 будет составляться протокол и рассматриваться дело, в чем он сам желал участвовать. В доверенности Ч он не давал тому полномочий ни на участие в составлении протокола, ни в рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении предприятия, направлял того в Инспекцию лишь для подписания и получения акта проверки, до рассмотрения дела с актом проверки его не ознакомили, ни о составлении протокола об административном правонарушении, ни о рассмотрении дела его никто не уведомлял, никаких объяснений с него по существу нарушений не бралось.

Защитник Ч поддержал жалобу, дополнив, что после проведения проверки на предприятии ему на мобильный телефон позвонили из Инспекции труда и сообщили о необходимости прибыть в Инспекцию для получения акта проверки. По приезду в Инспекцию 27.11.2019 ему представили уже подписанные инспектором акт проверки, протокол об административном правонарушении и постановление по делу в отношении ООО Агрофирмы «Колхоз «Путь Ленина», фактически никаких прав ему не разъясняли, доводов не выслушали, а предложили поставить в протоколе запись о согласии на рассмотрение дела в тот же день, а в случае несогласия с чем-либо - обжаловать в суд. Вся процедура заняла несколько минут, в связи с чем он растерялся и не смог даже позвонить директору предприятия.

Защитник А просил отменить постановление ввиду существенных нарушений процессуальных требований, а производство по делу прекратить, поскольку законному представителю юридического лица не была предоставлена возможность ознакомиться с материалами дела, привести какие-либо объяснения. До рассмотрения дела законный представитель не был знаком с актом проверки, т.е. не мог знать существо правонарушения. У Ч была общая доверенность представителя Общества, не предусматривающая участие в составлении протокола и участии в рассмотрении конкретного дела.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу административное правонарушение. Порядок составления протокола регламентируется ст.28.2 КоАП РФ.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, в случае неявки физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в п. 4 постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола. Должностные лица обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, предварительно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения, независимо от того, когда он составляется.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Судом установлено, что с 06.11.2019 по 27.11.2019 главным государственным инспектором труда в Кировской области Т была проведена плановая проверка трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отношении ООО Агрофирмы «Колхоз «Путь Ленина». По результатам проверки 27.11.2019 указанным должностным лицом был составлен акт проверки №<№>, вынесено предписание №<№> об устранении нарушений, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО Агрофирма «Колхоз «Путь Ленина», а также вынесено постановление <№> о назначении указанному юридическому лицу административного наказания по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Должностным лицом Инспекции труда в Кировской области, рассмотревшим дело об административном правонарушении, в постановлении в качестве доказательств вины ООО Агрофирмы «Колхоз «Путь Ленина» в совершении административного правонарушения указаны: протокол об административном правонарушении, акт проверки, предписание, а также материалы дела (выписка из журнала инструктажа на рабочем месте электроцеха и выписка из журнала учета проверки знаний правил работы в электроустановках).

Согласно ст.24.5 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии со ст.40 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» законным представителем Общества является единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие).

Вместе с тем, законный представитель ООО Агрофирмы «Колхоз «Путь Ленина» директор К ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела участия не принимал. Материалы дела не содержат никаких подтверждающих документов о том, что законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, уведомлялся о времени и месте составления протокола, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а также был ознакомлен с актом проверки, положенным в основу протокола и постановления, до рассмотрения дела.

Кроме того, при отсутствии в материалах дела каких-либо сведений об уведомлении законного представителя Общества и защитника о времени и месте составления протокола, рассмотрения дела, не опровергнуты доводы защитника Ч о том, что 27.11.2019 по прибытию его в Инспекцию по труду для получения акта проверки ему были предоставлены уже подписанные должностным лицом протокол и постановление по делу об административном правонарушении, что свидетельствует о рассмотрении дела об административном правонарушении еще до прибытия защитника.

Из содержания протокола об административном правонарушении усматривается, что ни законному представителю ООО Агрофирмы «Колхоз «Путь Ленина», ни защитнику Ч в нарушение требований действующего законодательства не были разъяснены положения статьи 25.1 КоАП РФ и положения статьи 51 Конституции РФ. В соответствующей графе об ознакомлении с положениями указанных статей подпись Ч отсутствует, а в судебном заседании Ч подтвердил, что данные права ему не разъяснялись. Расписка о разъяснении прав законному представителю лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении процессуальных документов по настоящему делу, в материалах дела также отсутствует.

Не опровергнуты ничем и пояснения директора Общества о том, что с актом проверки он был ознакомлен только после рассмотрения дела.

Изложенное свидетельствует о том, что законный представитель ООО Агрофирмы «Колхоз «Путь Ленина» не был до рассмотрения дела осведомлен о существе вменяемого Обществу нарушения, об объеме предоставленных ему процессуальных прав, что повлекло нарушение права юридического лица на защиту.

Согласно имеющейся в материалах дела доверенности, датированной 25.11.2019, ООО Агрофирма «Колхоз «Путь Ленина» уполномочивает Ч участвовать в производстве по делам об административных правонарушениях в качестве представителя или защитника Общества, с правом предоставления запросов и получения ответов на них, подачи жалоб и заявлений, знакомиться с документами, делать выписки из них, истребовать и получать информацию и документы, заявлять отводы, представлять доказательства и принимать участие в их исследовании, заявлять ходатайства, представлять свои доводы, расписываться от имени предприятия, получать акты проверки и предписания, совершения всех процессуальных действий, предусмотренных ст.25.5 КоАП РФ.

Из данной доверенности, пояснений в судебном заседании Ч, директора К не следует, что Ч, являющийся специалистом по охране труда Общества, был уполномочен участвовать при производстве по данному делу об административном правонарушении в качестве законного представителя юридического лица.

Суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении, положенный в основу постановления <№> о назначении административного наказания от 27.11.2019, составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, при отсутствии сведений о надлежащем извещении юридического лица о месте и времени его составления, т.е. с существенным нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в связи с чем он не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Поскольку с Актом проверки от 27.11.2019 законный представитель Общества до рассмотрения дела ознакомлен не был, в связи с чем не имел возможности представить свои объяснения и возражения по существу указанных в нем нарушений, данный акт также не может быть положен в основу постановления по делу.

Несоответствие протокола об административном правонарушении требованиям ст. 28.2 КоАП РФ являлось основанием для возврата указанного протокола и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения вышеуказанных нарушений закона на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, вместе с тем, в настоящее время такая возможность исключается. По смыслу положений ст.ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена и после отмены постановления по делу об административном правонарушении с направлением на новое рассмотрение.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина ООО Агрофирмы «Колхоз «Путь Ленина» в совершении административного правонарушения установлена недопустимым доказательством – протоколом об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении указанного юридического лица, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Иные доводы жалобы в связи с отменой постановления по процессуальным нарушениям и прекращением дела оценке не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу законного представителя ООО Агрофирмы «Колхоз «Путь Ленина» К удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Т <№> от 27.11.2019 о назначении обществу с ограниченной ответственностью Агрофирма «Колхоз «Путь Ленина» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО Агрофирма Ордена Трудового Красного Знамени «Колхоз «Путь Ленина» по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Злобин