Решение № 12-297/2018 12-7/2019 от 20 января 2019 г. по делу № 12-297/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 января 2019 года город Ноябрьск

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Строкова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – заместителя главного инженера филиала публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой Энергетической системы» - Ямало-Ненецкое ПМЭС ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №/Н от 30 ноября 2018 года,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела – лесничего отдела Ноябрьское лесничество управления лесных отношений - старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 от 30 ноября 2018 года №/Н должностное лицо филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Ямало-Ненецкое ПМЭС ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать правонарушение малозначительным, указывает, что не является субъектом правонарушения, отменить постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на доводах жалобы, привел изложенные в ней доводы.

Должностное лицо в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения установленной статьи состоит в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка.

Согласно ч. 1 ст. 49 Лесного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица, осуществляющие лесопользование, предоставляют отчеты об использовании лесов (информация объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация), об охране лесов от пожаров, о защите лесов, а также о воспроизводстве лесов и лесоразведении, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего кодекса.

В соответствии с п.2 Порядка предоставления отчета об использовании лесов, утвержденного приказом Минприроды от 21.08.2017 №451, отчет должен представляться ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным. В случае, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующим за отчетным.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 30 июня 2017 года между Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО (арендодатель) и ПАО «ФСК ЕЭС» (арендатор) заключен договор № аренды лесного участка.

Пунктом 11 договора аренды лесного участка предусмотрено, что арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором (пп.б), а также выполнять другие обязанности, предусмотренные законами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, в том числе, представлять отчеты, предусмотренные статьями 49, 60 и 66 Лесного кодекса Российской Федерации (пп.ф).

В период 1.10.2018 – 26.10.2018 в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» проведена плановая выездная и документарная проверка, по результатам которой установлено, что Общество, используя лесной участок по договору аренды, не представило в установленном порядке отчет об использовании лесов за 2017 год (не позднее 10.01.2018). Указанный отчет был представлен в ходе проверки, а именно 20.11.2018 года.

Квалифицирующим признаком вменяемого правонарушения является факт использования лесов с нарушением договора аренды лесного участка. Для квалификации деяния по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ надлежит установить как факт использования леса, так и нарушение при этом условий договора аренды лесного участка. Указанные обстоятельства в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом были установлены.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно представленным Обществом документам административным органом сделан обоснованный вывод о том, что именно главный инженер филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Ямало-Ненецкое ПМЭС, которым приказом от 29.11.2017 года назначен ФИО1, является ответственным должностным лицом.

Суд считает, что свои служебные обязанности ФИО1 выполнил не в полном объеме, что повлекло нарушение сроков представления отчета об использовании лесов за 2017 год.

С учетом изложенного суд считает доказанным наличие в действиях заявителя признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление должностного лица отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 КоАП РФ, в нем подробно описано событие административного правонарушения, диспозиция вмененного администрации административного правонарушения с приведением обстоятельств его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Суд считает, что допущенное правонарушение не является малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушении, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства.

Совершенное правонарушение посягает на установленный государством порядок общественных отношений в сфере экологической безопасности, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, от его соблюдения зависит здоровье и нормальная жизнедеятельность населения.

Состав вменяемого правонарушения является формальным, то есть законодатель, используя данную правовую конструкцию нормы при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывал особый характер правонарушений в сфере природоохранного законодательства.

Характер совершенного правонарушения не свидетельствуют об его исключительности, позволяющий сделать вывод о возможности применения малозначительности.

Оценив доводы заявителя, приведенные им в обоснование применения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности.

Суд не усматривает каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления административного органа.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит Постановление №203/Н по делу об административном правонарушении от 30 ноября 2018 года, вынесенное начальником отдела – лесничего отдела Ноябрьское лесничество управления лесных отношений - старшим государственным лесным инспектором автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшим государственным инспектором автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 о привлечении ФИО1 административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.25 КоАП законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

постановление начальника отдела – лесничего отдела Ноябрьское лесничество управления лесных отношений - старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 от 30 ноября 2018 года №/Н, вынесенное в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Ноябрьский городской суд.

Судья