Постановление № 5-10/2018 7-10/2018 от 30 октября 2018 г. по делу № 5-10/2018

Дело № 5-10/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 октября 2018 года с.Калга

Судья Калганского районного суда Забайкальского края Турко А.В.,

при секретаре Телятьевой Т.И.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – АО «Висмут» ФИО1, действующего на основании доверенности от 29.10.2018 года,

лица, составившего протокол об административном правонарушении в сфере охраны культурного наследия – заместителя руководителя начальника отдела охраны и сохранения объектов культурного наследия Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края ФИО2, он же по доверенности № от 27.11.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Висмут»,

установил:

В Калганский районный суд Забайкальского края для принятия решения поступил материал с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении Акционерного Общества «Висмут».

Из протокола об административном правонарушении № от 26 сентября 2018 года следует, что в Государственную службу по охране объектов культурного наследия Забайкальского края (далее - Служба) обратилось юридическое лицо - акционерное общество «Висмут» с просьбой согласовать проектное размещение объектов строительства <данные изъяты> на месторождении «<данные изъяты>» (Лицензия на право пользованиями недрами №), находящегося в <адрес>.

28.06.2018 года - 29.06.2018 года на основании Задания Службы № от 28.06.2018 года совместно со специалистами АО «Висмут» были проведены контрольные мероприятия с целью проверки состояния (сохранения) объекта, обладающего признаками объекта (археологического) культурного наследия Стоянка «<данные изъяты>». По результатам был составлен Акт осмотра объекта культурного наследия № от 06.07.2018 года.

На основании выявленных обстоятельств Государственной службой по охране объектов культурного наследия Забайкальского края было принято решение о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении АО «Висмут» по контролю за соблюдением обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия (приказ Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края от 17.08.2018 г. №). Проведение проверки было согласовано с прокуратурой Забайкальского края (решение от 21.08.2018 года № о согласовании проведения внеплановой выездной проверки).

В результате проверки установлено, что АО «Висмут» в 2012 году в соответствии со статьями 28, 30, 31,32, 36, 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) обеспечил проведение и финансирование историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, путём археологической разведки, в порядке, установленном cт. 45.1 Федерального закона №73-ФЗ, и предоставили в Министерство культуры Забайкальского края документацию, подготовленную на основе археологических полевых работ, содержащую результаты исследований, в соответствии с которыми определилось наличие выявленных объектов или объектов, обладающих их признаками объекта (археологического) культурного наследия на участке месторождения «<данные изъяты>» «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>».

По результатам проведенных работ был разработан Раздел по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, расположенных на земельных участках подлежащих хозяйственному освоению, при размещении объектов строительства Горно-обогатительного комбината на золоторудном месторождении «<данные изъяты>» в <адрес>, который был передан в Министерство культуры АО «Висмут». В данном разделе было указано, что в целях предотвращения угрозы разрушения на территории объектов культурного наследия стоянок «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» запрещается проведение любых землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ за исключением работ по сохранению данных памятников. На стр. № Раздела указаны границы объектов археологического наследия и их GPS фиксация.

В результате разведки железных руд месторождения «<данные изъяты>» с целью вывоза технологических проб с месторождения «<данные изъяты>» (договор № от 15 января 2015 года) в границах лицензионного земельного участка и в границах территории объекта культурного наследия стоянка «<данные изъяты>» отсыпана гравийная автомобильная дорога, а так же зафиксировано частичное снятие (повреждение) культурного слоя почвы.

Таким образом, АО «Висмут» нарушило, требование, установленное законодательством и проектной документацией - «Раздел по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, расположенных на земельных участках, подлежащих хозяйственному освоению, при размещении объектов строительства Горно- обогатительного комбината на золоторудном месторождении «<данные изъяты>» в <адрес>.

В судебном заседании представитель АО «Висмут» ФИО1 вину юридического лица во вмененном правонарушении признал частично, с изложенным в протоколе об административном правонарушении согласился, суду пояснил, что правонарушение юридическим лицом совершено по ошибке.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник отдела охраны и сохранения объектов культурного наследия Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края ФИО2 в судебном заседании полагает вину юридического лица во вмененном правонарушении доказанной.

Выслушав пояснения представителя юридического лица и должностного лица составившего протокол об административном правонарушении, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных чч.2 и 3 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Материалами дела установлено, что в Государственную службу по охране объектов культурного наследия Забайкальского края (Далее по тексту Государственная служба) обратилось АО «Висмут» с просьбой согласовать проектное размещение объектов строительства <данные изъяты> на месторождении «<данные изъяты>».

На основании задания государственной службы № 28 июня 2018 года совместно со специалистами АО «Висмут» были проведены контрольные мероприятия с целью проверки состояния (сохранения) объекта, обладающего признаками археологического объекта культурного наследия «<данные изъяты>», составлен Акт осмотра. С учетом выявленных обстоятельств Государственной службой принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Висмут» по контролю за соблюдением обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия. Проведение проверки согласовано с прокуратурой Забайкальского края.

В результате проверки установлено, что в 2012 году АО «Висмут» обеспечило проведение и финансирование историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, путем археологической разведки, в порядке, установленной ст.45.1 Федерального закона № 73-ФЗ, и предоставили в Министерство культуры Забайкальского края документацию, подготовленную на основе археологических полевых работ, содержащие результаты исследований, с которыми определилось наличие на участке месторождения «<данные изъяты>» выявленных объектов обладающими археологическими признаками культурного наследия. По результатам проведенных работ был разработан раздел по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, расположенных на земельных участках подлежащих хозяйственному освоению при размещении объектов строительства <данные изъяты>. В разделе указано, что в целях предотвращения угрозы разрушения на территории объектов культурного наследия стоянок «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» запрещается проведение любых землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ за исключением работ по сохранению данных памятников. В разделе указаны границы объектов археологического наследия. В ходе разработки месторождения «<данные изъяты>» в границах территории объекта культурного наследия стоянка «<данные изъяты>» отсыпана гравийная автомобильная дорога и зафиксировано частичное снятие (повреждение) культурного слоя почвы.

Выявленные Государственной службой нарушения юридическим лицом требований законодательства об охране объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов РФ в виде нарушения режима использования земель в границах территории объектов культурного наследия послужили основанием для возбуждения в отношении АО «Висмут» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Объектом правонарушения по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективной стороной правонарушения являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (Далее Закон).

В соответствии со ст.3 Закона к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества, включая объекты археологического наследия.

Объекты культурного наследия в соответствии с Законом подразделяются на виды, в частности на памятники, в которые наряду с иными включены объекты археологического наследия.

Согласно ст.4 Закона объекты культурного наследия подразделяются на определенные категории историко-культурного значения, в частности объекты культурного наследия федерального значения – объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.5.1 Закона в границах территории объекта культурного наследия, на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно ст.33 Закона объекты культурного наследия включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и иных негативных последствий.

Следовательно запрещено проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в границах территории выявленного объекта культурного наследия без согласования с Государственной службой. Указанные объекты находятся под государственной защитой.

Судом установлено, что после проведения историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, путем археологической разведки уполномоченный орган – Государственная служба приняло меры к доведению Министерства культуры Забайкальского края и АО «Висмут» информации о выявленных на участке месторождения «<данные изъяты>» объектов, в частности стоянки «<данные изъяты>» обладающего признаками археологического культурного наследия, в связи с чем по результатам работ был разработан соответствующий раздел по обеспечению сохранности этого объекта. В разделе указаны границы объекта археологического наследия и их GPS фиксация. В заключении указано о запрете проведения любых землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объектов археологического наследия: стоянок (эпохи неолит бронзовый век) «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», за исключением работ по сохранению памятника.

Согласно учетной карты стоянка «<данные изъяты>», расположенная в 11,5 км. восточнее <адрес> является объектом представляющим собой историко-культурную ценность, объект относится к памятникам археологии

Обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении № от 26 сентября 2018 года и вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждаются письменными материалами: заданием № на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия; актом Государственной службы № осмотра объекта культурного наследия от 06 июля 2018 года; приказом Государственной службы от 17 августа 2018 года № о проведении внеплановой выездной проверки АО «Висмут» которое на основании решения № от 21 августа 2018 года согласовано с прокуратурой Забайкальского края; актом Государственной службы № осмотра объекта культурного наследия; актом проверки органом государственного контроля юридического лица № от 21 сентября 2018 года; лицензией на пользование недрами выданной ЗАО «Висмут»; договором подряда на проведение геологоразведочных работ № от 15 января 2015 года; договором аренды земельного участка от 01 июня 2015 года; разделом по обеспечению сохранности объектов культурного наследия расположенных на земельных участках подлежащих хозяйственному освоению, при размещении объектов строительства Горно-обогатительного комбината на золоторудном месторождении «<данные изъяты>» <адрес>, иными исследованными в судебном заседании доказательствами.

Приведенные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными для признания виновности АО «Висмут» в инкриминируемом правонарушении.

Выявленные должностным лицом Государственной службы на момент проверки и возбуждения дела об административном правонарушении нарушения АО «Висмут» требований законодательства об охране объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, имели место.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из фактических обстоятельств дела, судом установлено, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения законодательства по охране объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и не нарушать режим использования земель в границах территории объекта культурного наследия, за нарушение которого ч.1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность юридического лица, суд признает признание частичное признание вины, впервые привлечение к административной ответственности.

Отягчающих обстоятельств по делу судом не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст.ст.2.9,24.5 КоАП РФ, а так же признания правонарушения малозначительным, исходя из фактических обстоятельств, не имеется, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении административного наказания и руководствуясь ст.4.1 КоАП РФ прихожу к выводу о назначении АО «Висмут» административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в размере 100000 рублей.

При этом суд принимает во внимание исключительные обстоятельства правонарушения, частичное признание вины, трудное имущественное положение юридического лица, деятельность которого на территории района, в силу экономических причин, в настоящее время приостановлена.

Руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать Акционерное общество «Висмут» (юридический адрес: <адрес> № от 20.07.2015, ОГРН № от 09.12.2009, ИНН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения (перечисления) суммы штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам:

УФК по Забайкальскому краю (Государственная служба по охране объектов культурного наследия Забайкальского края). Лицевой счет 04912205140 в УФК по Забайкальскому краю, ИНН <***>, КПП 753601001, БИК 047601001, ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г.Чита, Расчетный счет <***>, Код расходов 073 1 16 90020 0000 140.

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья-подпись

Копия верна: Судья Калганского районного суда А.В. Турко