Решение № 12-28/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 12-28/2017

Дело № 12-28/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Заполярный,

ул. Стрельцова, д. 3а

11 мая 2017 г.

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Гаев С.Ю.,

с участием:

- представителя Управления Россельхознадзора по Мурманской области – ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО2,

на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Мурманской области ФИО3 от 23 марта 2017 г., которым

ФИО2, *.*.*, проживающий по адресу: <адрес>, <данные изъяты>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Мурманской области ФИО3 от 23 марта 2017 г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

ФИО2 не согласился с указанным постановлением. В обоснование жалобы указал, что 8 марта 2017 года следуя из Королевства Норвегии в РФ, на транспортном средстве, прибыл на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) на таможенный пост МАПП Борисоглебск Мурманской области. При осмотре его транспортного средства, были найдены товары, в отношении которых при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС установлены запреты и ограничения, а именно: рыба замороженная красного цвета с кожурой (4 куска) в вакуумной упаковке весом 0,5 кг, 1 место. Им не был задекларирован указанный товар, так как он не знал, что данную продукцию необходимо декларировать.

Считает, что вина им признана полностью, рыбопродукция изъята, совершенное правонарушение не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, и может расцениваться как малозначительное.

Ссылаясь на положения статьи 2.9 КоАП РФ, просит суд постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Мурманской области от 23 марта 2017 г. отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью.

Заявитель ФИО2 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Управления Россельхознадзора по Мурманской области (далее по тексту – Управление) в судебном заседании полагал жалобу необоснованной и дал пояснения, аналогичные возражениям на иск, в которых указано, что постановлением Управления от 23 марта 2017 г. ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, за нарушение требований ветеринарно-санитарных правил, регламентирующих ветеринарно-санитарные меры в Евразийском экономическом союзе, изложены в нормах Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» (далее - Решение КТС № 317), а также в нормах статьи 14 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии), выразившееся в ввозе на территорию ЕАЭС товаров, включенных в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), а именно - филе рыбное (лосось) мороженное в количестве 0,5 кг.

В силу пункта 10.1 Положения о ветконтроле в целях охраны таможенной территории Евразийского экономического союза от заноса возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и недопущения оборота продукции, опасной в ветеринарно-санитарном отношении, уполномоченные органы Сторон в пунктах пропуска на таможенной границе Евразийского экономического союза, включая учреждения (места) международного почтового обмена, организуют работу по недопущению ввоза в ручной клади, багаже и почтовых отправлениях для личного пользования физическими лицами подконтрольных товаров из третьих стран, без разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара, за исключением ввоза до 5 килограммов включительно в расчете на одно физическое лицо готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке, при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны производителя указанного товара и страны вывоза.

В силу требований статьи 14 Закона о ветеринарии к ввозу в Российскую Федерацию допускаются здоровые животные, а также продукция животного происхождения, полученная от здоровых животных, корма, кормовые добавки и лекарственные средства для животных из благополучных в отношении заразных болезней животных иностранных государств с соблюдением требований ветеринарного законодательства Российской Федерации и условий, у предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Таким образом, соблюдение ветеринарных (ветеринарно-санитарных) норм и требований Евразийского экономического союза и Российской Федерации, включая Положение о ветконтроле, является обязательным условием ввоза на таможенную территорию ЕАЭС товаров, включенных в Единый перечень, и перемещаемых в ручной клади и багаже граждан, пересекающих таможенную границу ЕАЭС.

Считают, что оснований для освобождения гражданина ФИО2 от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ должностное лицо вынесшее оспариваемое постановление не нашло, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретно совершенного лицом деяния. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ имеет формальный состав и не зависит от наступления либо не наступления общественно-опасных последствий.

В связи с изложенным, просят постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя Управления, проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» к ввозу в Российскую Федерацию допускаются здоровые животные, а также продукция животного происхождения, полученная от здоровых животных, корма, кормовые добавки и лекарственные средства для животных из благополучных в отношении заразных болезней животных иностранных государств с соблюдением требований ветеринарного законодательства Российской Федерации и условий, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

В силу пп. 3, 4 Правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 N 501, каждая партия подконтрольных товаров, за исключением подконтрольных товаров, предусмотренных п. 4 настоящих Правил, ввозится на единую таможенную территорию Таможенного союза при наличии разрешения на ввоз, выданного уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации должностным лицом в области ветеринарии, и (или) ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом государства отправления подконтрольного товара.

Допускается ввоз на единую таможенную территорию Таможенного союза физическими лицами для личного пользования без разрешения на ввоз и ветеринарного сертификата готовой продукции животного происхождения до 5 кг включительно в заводской упаковке при условии благополучия в эпизоотическом отношении государства-производителя и государства вывоза указанной продукции.

В Едином перечне товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденном решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 N 317, значатся: филе рыбное и прочее мясо рыбы (включая фарш), свежие, охлажденные или мороженые.

В соответствии с п. 10.1 Положения о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, утвержденного решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 N 317, уполномоченные органы Сторон в пунктах пропуска на таможенной границе Таможенного союза организуют работу по недопущению ввоза в ручной клади, багаже и почтовых отправлениях для личного пользования физическими лицами подконтрольных товаров из третьих стран, без разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара, за исключением ввоза до 5 килограммов включительно в расчете на одно физическое лицо готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке, при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны производителя указанного товара и страны вывоза.

Как следует из материалов административного дела, 8 марта 2017 г. в 14 часов 20 минут при осуществлении пограничного ветеринарного контроля продукции животного происхождения, перемещаемой гражданами в ручной клади и багаже в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации Борисоглебск (далее - МАПП Борисоглебск) государственным инспектором пограничного ветеринарного контрольного пункта в МАПП Борисоглебск в составе отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте Управления Россельхознадзора по Мурманской области был пресечен ввоз ФИО2 на территорию ЕАЭС с территории Королевства Норвегия товаров, включенных в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), а имеенно: филе рыбное мороженое в количестве 1 места общим весом 0,5 кг., то есть сырая продукция из рыбы была ввезена без разрешения Россельхознадзора, в отсутствии ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих безопасность в ветеринарном отношении и эпизоотическое благополучие места ввоза продукции.

Указанные обстоятельства ФИО2 не оспариваются и подтверждаются актом ветеринарно-санитарного досмотра № от 8 марта 2017 г., актом № о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному надзору, от 8 марта 2017 г., протоколом об административном правонарушении от 8 марта 2017 г.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе» утверждены Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору); Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза; Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору); Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору); Единые формы ветеринарных сертификатов.

Согласно п. 1.2 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза его требования применяются в отношении товаров, указанных в Едином перечне товаров, подлежащих ветеринарному (контролю) надзору. Положение устанавливает порядок осуществления контроля государственными органами и учреждениями государств - членов Таможенного союза, осуществляющими деятельность в области ветеринарии (далее - уполномоченные органы Сторон), за подконтрольными товарами на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза в целях недопущения ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и перемещения (перевозки) опасных для здоровья человека и животных подконтрольных товаров.

В соответствие с п. 1.4 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза его требования являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти государств - членов Таможенного союза (далее - Стороны), органами исполнительной власти административных территорий Сторон, органами местного самоуправления, юридическими лицами любой организационно-правовой формы, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - организации и лица), деятельность которых связана с перемещением (перевозкой) подконтрольных товаров всеми видами транспорта и отправлений.

В силу п. 3.7 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза подконтрольные товары при ввозе, транзите, а также при перемещении внутри Таможенного союза с территории одной Стороны на территорию другой Стороны в течение всего времени транспортировки должны сопровождаться ветеринарными сертификатами, выданными должностными лицами уполномоченных органов Сторон и компетентными органами стран-экспортеров.

Согласно пункту 3.12 Положения о ветконтроле лица, виновные в нарушении Единых ветеринарных требований в установленной сфере деятельности при осуществлении международных перевозок, а также при перемещении (перевозке) по таможенной территории Союза подконтрольных товаров, несут ответственность в соответствии с законодательством государства-члена, на территории которого выявлено нарушение.

Пунктом 10.1. Положения о ветконтроле установлено, что в целях охраны таможенной территории Союза от заноса возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и недопущения оборота продукции, опасной в ветеринарно-санитарном отношении, уполномоченные органы государств-членов в пунктах пропуска на таможенной границе Союза, включая учреждения (места) международного почтового обмена, организуют работу по недопущению ввоза в ручной клади, багаже и почтовых отправлениях для личного пользования физическими лицами подконтрольных товаров из третьих стран, без разрешения и без ветеринарного сертификата страны отправления товара, за исключением ввоза до 5 килограммов включительно в расчете на одно физическое лицо готовой продукции животного происхождения в заводской упаковке, при условии благополучия в эпизоотическом отношении страны производителя указанного товара и страны вывоза.

Из Единого перечня товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), следует, что живые животные включены в указанный перечень (код ТН ВЭД 0304 товар «Филе рыбное и прочее мясо рыбы (включая фарш), свежие, охлажденные или мороженые»).

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что при ввозе на территорию Таможенного союза из третьих стран «Филе рыбное и прочее мясо рыбы (включая фарш), свежие, охлажденные или мороженые» должны сопровождаться ветеринарным сертификатом, выданным компетентным органом страны-экспортера, в данном случае Королевства Норвегия.

Соблюдение ветеринарных (ветеринарно-санитарных) норм и требований Евразийского экономического союза и Российской Федерации являются обязательным условием ввоза на таможенную территорию ЕАЭС товаров, включенных в Единый перечень, и перемещаемых в ручной клади и багаже граждан, пересекающих таможенную границу ЕАЭС, а несоблюдение установленного порядка ввоза товаров, установленного Положением о ветконтроле, является нарушением ветеринарно-санитарных правил.

Поскольку ФИО2 при прохождении ветеринарного контроля при пересечении государственной границы Российской Федерации были нарушены ветеринарные (ветеринарно-санитарные) нормы и требования Евразийского экономического союза при ввозе товаров на территорию ЕАЭС из Королевства Норвегия, ФИО2 правомерно был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, поскольку он нарушил ветеринарно-санитарные правила.

По данному факту 08.03.2017 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии ФИО2, которому разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

При составлении протокола ФИО2 был уведомлен о том, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено 23.03.2017 года в 10 часов 30 минут в Управлении Россельхознадзора по Мурманской области по адресу: <адрес>, что подтверждено ее подписью в протоколе.

Дело об административном правонарушении было рассмотрено заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Мурманской области 23.03.2017 по указанному адресу.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения и вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, подтверждена материалами дела, исследованными должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено надлежащим лицом, в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, а также процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Оснований для изменения назначенного наказания также не имеется, наказание за совершенное правонарушение назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. При назначении наказания должностным лицом учтены характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Не подлежит удовлетворению довод жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку в силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности в соответствии со статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящей жалобы не усматривается.

Доводы жалобы не опровергают выводов административного органа о доказанности вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмены.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

в удовлетворении жалобы ФИО2 об отмене постановления заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Мурманской области ФИО3 от 23 марта 2017 г. о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

С.Ю. Гаев