Решение № 12-300/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 12-300/2017

Дело № 12-300/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Магадан 30 августа 2017 года

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Черкасова И.В., с участием представителя ФГУП «Почта России» ФИО1, действующей на основании доверенности, которой судьей разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, представителей Административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда жалобу ФГУП «Почта России» на постановление №191/215 от 19 июля 2017 года Административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» по делу об административном правонарушении, которым

юридическое лицо – Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <...>, место нахождения Управления федеральной почтовой связи Магаданской области – филиала ФГУП «Почта России» - <...>, сведений о привлечении к административной ответственности по гл.6 Закона Магаданской области №583-ОЗ «Об административных правонарушениях в Магаданской области» в материалах дела не имеется,

признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Закона Магаданской области №583-ОЗ от 15 марта 2005 года «Об административных правонарушениях в Магаданской области»,

заявлений, ходатайств не поступило, отводов не заявлено,

у с т а н о в и л :

Постановлением №191/215 от 19 июля 2017 года Административной комиссией муниципального образования «Город Магадан» юридическое лицо – Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России») признано виновным и привлечено к административной ответственности по ст.6.4 Закона Магаданской области №583-ОЗ от 15 марта 2005 года «Об административных правонарушениях в Магаданской области», и ему назначено наказание в виде предупреждения, в связи с тем, что 23 мая 2017 года в 10 часов 00 минут при проведении мониторинга соблюдения Правил благоустройства, установлено, что колодец №3798, расположенный по адресу: <...>, находящийся на балансе ФГУП «Почта России» находится в неисправном состоянии, чем нарушен пункт 5.1.5 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденных решением Магаданской городской Думы №5-Д от 03.03.2015 года.

Не согласившись с указанным постановлением, ФГУП «Почта России» обратилось в Магаданский городской суд с жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене вынесенного постановления в связи с тем, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно. Указали, что Комиссией неправильно определен субъект правонарушения, поскольку ФГУП «Почта России» не является собственником или балансодержателем данного колодца. Предприятие занимает 21% в Доме связи на праве хозяйственного ведения, остальную часть занимает ПАО «Ростелеком». Просили отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Предприятия состава правонарушения.

Представитель ФГУП «Почта России» в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представители административного органа в судебном заседании постановление поддержали, просили оставить его без изменения. Дополнительно пояснили суду, что в силу ст.135 Гражданского кодекса РФ, вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной вещи и связанная с ней общим назначением следует судьбе главной вещи. Таким образом, поскольку земельный участок перед домом 10 по ул. Пролетарская находится в аренде у ФГУП «Почта России» и колодец расположен напротив входа в здание, где производится разгрузка ФГУП «Почта России», соответственно ФГУП «Почта России» является балансодержателем и спорного колодца.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу, что основания для отмены оспариваемого постановления отсутствуют, по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 6.4 Закона Магаданской области №583-ОЗ от 15 марта 2005 года «Об административных правонарушениях в Магаданской области» административная ответственность наступает за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), установленных органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, если эти действия (бездействие) не влекут административную ответственность, установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, иными статьями настоящего Закона, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до семидесяти пяти тысяч рублей.

В силу пункта 5.1.5 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденных решением Магаданской городской Думы №5-Д от 03.03.2015 года (далее - Правила благоустройства), смотровые и дождеприемные колодцы, колодцы подземных коммуникаций, люки (решетки) должны содержаться в закрытом и исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов.

Содержание, очистку и поддержание в исправном техническом состоянии приемных, тупиковых, смотровых и других колодцев и камер обеспечивают их собственники, балансодержатели, в соответствии с требованиями соответствующих государственных стандартов.

Таким образом, применительно к нарушению перечисленных пунктов Правил субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Закона Магаданской области «Об административных правонарушениях в Магаданской области», являются собственники подземных инженерных коммуникаций и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями (балансодержатели) таких коммуникаций.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 23 мая 2017 года в 10 часов 00 минут в рамках проведения мониторинга соблюдения Правил благоустройства установлено, что колодец №3798 расположенный в районе дома 10 по ул. Пролетарская в городе Магадане находился в неисправном состоянии.

Признавая юридическое лицо виновным в совершении правонарушения Комиссией за основу приняты следующие доказательства: - протокол об административном правонарушении №215 от 21 июня 2017 года; - докладная записка об обнаружении признаков правонарушения от 23 мая 2017 года с фототаблицами спорного колодца №3798; - уведомлением от 17 мая 2017 года ФГУП «Почта России» о необходимости принятия мер по устранению неисправностей спорного колодца; - сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости «Пристройка к дому связи»; - сведениями МУП г.Магадана «Водоканал» №4906 от 13.06.2017 года с выкопировками местонахождения спорного колодца; - выписка из ЕГРЮЛ на ФГУП «Почта России»; - копия свидетельства о регистрации прав 49 АА 011221 от 13.11.2001 года; - копия свидетельства о регистрации права 49 АА 095499 от 05 марта 2012 года; - копия свидетельства о регистрации права 49 АА 091276 от 17.11.2011 года; - копия решения Арбитражного суда Магаданской области от 23.05.2003 года А37-768/03-6; - копия свидетельства о регистрации права 49 АА 084180 от 15.03.2011 года; - копия свидетельства о регистрации права 49 АА 027391 от 26.01.2007 года; - копия реестра ОС за 2017 год; - учредительные документы ФГУП «Почта России»; - копия Положения о УФСП по Магаданской области ФГУП «Почта России»; - копия договора №0129 от 01.01.2014 года холодного водоснабжения и водоотведения с расчетом водопотребления, протоколом разногласий от 01.01.2014 года и проколом согласования разногласий; - копия договора №0113 от 01.01.2014 года холодного водоснабжения и водоотведения с расчетами водопотребления и дополнительным соглашением №1 от 01.12.2015 года; - письмо КУМИ города Магадана №06/4202 от 18.07.2017 года; - копия договора аренды АН-49-09-03-07836 от 18.11.2004 года с планом земельного участка, экспликацией и расчетом арендной платы; - копия дополнительного соглашения №1 от 28.02.2007 года с протоколом разногласий от 20.03.2007 года; - копия дополнительного соглашения №2 от 13.10.2010 года; - копия дополнительного соглашения №3 от 01.10.2012 года с актом приема-передачи к договору; - копия постановления мэрии города Магадана №1000 от 21.03.2012 года; - копия свидетельства о регистрации права от 17.11.2011 года с выкопировкой.

На основании анализа перечисленных документов административный орган пришел к выводу о том, что ФГУП «Почта России» является балансодержателем колодца № 3798, соответственно, обязано обеспечить содержание данного колодца в исправном состоянии.

Как следует из положений ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч.2 названной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Проверив документы, представленные административным органом в качестве доказательств виновности юридического лица – ФГУП «Почта России» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Закона №583-ОЗ, нахожу их допустимыми, собранными в соответствии с требованиями закона, в полном объеме отражающими событие административного правонарушения, протокол составлен уполномоченным должностным лицом Управления АТИ мэрии города Магадана.

Факт нахождения колодца №3798 на балансе ФГУП «Почта России» подтверждается собранными в деле доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении, сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости «Пристройка к дому связи», сведениями МУП г.Магадана «Водоканал» с выкопировками местонахождения спорного колодца, копиями свидетельств о регистрации прав, копией решения Арбитражного суда Магаданской области, копией реестра ОС за 2017 год, копией договора №0129 от 01.01.2014 года, копией договора №0113 от 01.01.2014 года, письмом КУМИ города Магадана, копией договора аренды АН-49-09-03-07836 от 18.11.2004 года с планом земельного участка.

Факт нахождения колодца в неисправном состоянии подтверждается протоколом об административном правонарушении, докладной запиской об обнаружении признаков правонарушения от 23 мая 2017 года с фототаблицами спорного колодца №3798, уведомлением от 17 мая 2017 года ФГУП «Почта России» о необходимости принятия мер по устранению неисправностей спорного колодца.

На основании изложенного в оспариваемом постановлении Комиссия пришла к законному и обоснованному выводу о виновности юридического лица – ФГУП «Почта России» в совершении правонарушения и его действия правильно квалифицированы по статье 6.4 Закона Магаданской области №583-ОЗ от 15 марта 2005 года «Об административных правонарушениях в Магаданской области».

Доводы жалобы о том, что ФГУП «Почта России» является ненадлежащим субъектом правонарушения, не является балансодержателем спорного колодца опровергаются материалами дела, в связи с чем за основу не принимаются.

Нарушения сроков рассмотрения дела Комиссией не допущено.

Наказание юридическому лицу – ФГУП «Почта России» назначено с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения юридического лица, отношения к содеянному, обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия отягчающих и наличия смягчающих его административную ответственность обстоятельств, что соответствует требованиям ст.4.1 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы направлены фактически на несогласие с привлечением ФГУП «Почта России» к ответственности, выводов Комиссии о виновности юридического лица не опровергают, в связи с чем признаются необоснованными.

На основании изложенного, поскольку Комиссией не нарушены нормы процессуального права при рассмотрении настоящего дела, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ являются основанием к отмене или изменению постановления правовых оснований к пересмотру обжалуемого постановления по доводам жалобы и материалам административного дела не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление Административной комиссии муниципального образования «Город Магадан» №191/215 от 19 июля 2017 года по делу об административном правонарушении по ст. 6.4 Закона Магаданской области №583-ОЗ от 15 марта 2005 года «Об административных правонарушениях в Магаданской области» в отношении юридического лица – Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» оставить без изменения, жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России».

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья И.В. Черкасова